盤縣政辦發(fā)〔2014〕123號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

                               盤山縣人民政府辦公室

                             2014年10月14日

 

 

 

 

盤山縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1  總則

1.1  目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)

2.3  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員單位主要職責(zé)

3  預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1  預(yù)警信息的收集

3.2  預(yù)警信息的處理

3.3  信息的采集和傳輸

4  應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

4.1  應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)劃分

4.2  二級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

4.2.1  突發(fā)重大刑事案件和恐怖襲擊事件

4.2.2  突發(fā)重大群體性事件

4.2.3  涉外重大突發(fā)事件

4.2.4  突發(fā)重大經(jīng)濟(jì)安全事件

4.3  一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

4.3.1  突發(fā)特別重大刑事案件和恐怖襲擊事件

4.3.2  突發(fā)特別重大群體性事件

4.3.3  突發(fā)特別重大涉外事件

4.3.4  突發(fā)特別重大經(jīng)濟(jì)案件

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)的基本要求

5.2  二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.3  一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.4  新聞報(bào)道

6  后期處置

6.1  善后處置

6.2  調(diào)查和總結(jié)

7  保障措施

7.1  通信與信息保障

7.2  現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

7.3  應(yīng)急隊(duì)伍保障

7.4  交通運(yùn)輸保障

7.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.6  物資保障

7.7  經(jīng)費(fèi)保障

7.8  技術(shù)儲(chǔ)備與保障

7.9  治安保障

8  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

8.1  公眾宣傳教育

8.2  培訓(xùn)

8.3  演練和演習(xí)

9  附則

9.1  預(yù)案管理

9.2  監(jiān)督與獎(jiǎng)懲

9.3  預(yù)案解釋部門

9.4  預(yù)案施行

1  總則

1.1  目的

規(guī)范全縣社會(huì)安全事件處置工作，建立健全突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急處置體系和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職能作用，快速、高效、有序地開展各項(xiàng)處置工作，提高處置能力，最大限度地減少國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《集會(huì)游行示威法》、《外國(guó)人入境出境管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》、《國(guó)家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)案件事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性事件。

1.4  工作原則

1.4.1  以人為本。堅(jiān)持執(zhí)政為民，把人民群眾的利益放在首位，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.4.2  維護(hù)穩(wěn)定。完善防范和處置機(jī)制，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)安全的違法犯罪行為，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.4.3  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。處置社會(huì)安全事件必須在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，重要情況、重大舉措和重大行動(dòng)必須向縣委、縣政府匯報(bào)，聽從指揮，服從命令。

1.4.4  依法處置。處置過(guò)程中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)措施，并依法及時(shí)取證；參與處置工作人員要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，防止濫用職權(quán)和處置失當(dāng)，導(dǎo)致擴(kuò)大事態(tài)，造成負(fù)面影響。

1.4.5  部門密切配合。各有關(guān)職能部門要各司其職，分工協(xié)作，全力配合主管部門做好工作，形成合力，快速、高效、有序處置。

1.4.6  分級(jí)管理、條塊結(jié)合原則。處置突發(fā)社會(huì)安全事件要分級(jí)負(fù)責(zé)，以事發(fā)地政府和有關(guān)部門處置為主，同時(shí)條塊緊密結(jié)合，充分發(fā)揮上級(jí)政府和有關(guān)職能部門的作用，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)處置工作。

2  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)社會(huì)安全事件處置工作。組長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣公安局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣政府辦公室、經(jīng)信局、財(cái)政局、人社局、交通局、衛(wèi)生局、外貿(mào)局、供電分公司等部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)

縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安局，由縣公安局局長(zhǎng)兼任主任，分管副局長(zhǎng)任副主任，成員由縣公安局指揮中心、治安、刑偵、經(jīng)偵、交警、國(guó)保、消防等機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。其職責(zé)是：

（1）及時(shí)傳達(dá)、貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于處置社會(huì)安全事件工作的意見、措施和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于處置工作的指示、要求；

（2）定期召開會(huì)議，分析有關(guān)社會(huì)安全事件方面的新形勢(shì)、新問(wèn)題，研究提出對(duì)策；

（3）保持與區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況、互通信息；

（4）負(fù)責(zé)社會(huì)安全事件有關(guān)重大情況、處置措施和預(yù)警信息、現(xiàn)場(chǎng)采集信息的上報(bào)下達(dá)和反饋；

（5）組織突發(fā)社會(huì)安全事件的新聞發(fā)布和報(bào)道工作；

（6）負(fù)責(zé)縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

2.3  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員單位主要職責(zé)

縣政府辦公室：組織、、縣政府各部門建立突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急工作機(jī)制；協(xié)調(diào)處置涉協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)及國(guó)家安全和縣內(nèi)有重大影響的突發(fā)社會(huì)安全事件。

縣公安局：負(fù)責(zé)組織突發(fā)社會(huì)安全事件的偵查、調(diào)查、取證，全面搜集有關(guān)線索和情報(bào)，盡快查清事件起因、過(guò)程和違法犯罪事實(shí)，迅速偵破案件，拘捕、殲滅犯罪分子；對(duì)打砸搶燒及煽動(dòng)鬧事的骨干分子，適時(shí)依法嚴(yán)厲打擊；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制和交通管制；教育、疏導(dǎo)、勸阻違法人員終止不法活動(dòng)，迅速平息事態(tài)；參與搶險(xiǎn)救援，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)；承擔(dān)縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

縣經(jīng)信局：協(xié)調(diào)有關(guān)交通、郵電、電力、商業(yè)、醫(yī)藥等企業(yè)突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置工作。

縣財(cái)政局：按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，為突發(fā)社會(huì)安全事件處置工作提供經(jīng)費(fèi)支持。安排處置工作的支出預(yù)算，撥付應(yīng)急處置資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣人社局：對(duì)處置突發(fā)社會(huì)安全事件中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

縣交通局：及時(shí)組織或協(xié)調(diào)修復(fù)被損毀的干線公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障突發(fā)社會(huì)安全事件結(jié)束后的交通運(yùn)輸暢通。

縣衛(wèi)生局：指導(dǎo)、幫助事發(fā)地衛(wèi)生部門組織專家對(duì)社會(huì)安全事件人員傷亡狀況進(jìn)行綜合評(píng)估；組建臨時(shí)醫(yī)療隊(duì)，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員，提供所需藥品和醫(yī)療器械。

供電分公司：根據(jù)供電范圍，指導(dǎo)、組織搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)。

通訊部門：指導(dǎo)、組織搶修和恢復(fù)通訊設(shè)施，保障通訊暢通。

縣外經(jīng)局：協(xié)調(diào)處理突發(fā)社會(huì)安全事件涉外企業(yè)事務(wù)。

3  預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1  預(yù)警信息的收集

3.1.1  建立覆蓋社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報(bào)信息。

3.1.2  公安等國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)和信訪、民族宗教部門以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共衛(wèi)生、防疫、地震、水利、旅游、金融、電力、供水、公共通訊、防化污染等部門，建立健全預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，及時(shí)獲取苗頭性、預(yù)警性信息，并向縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行通報(bào)。

3.1.3  預(yù)警信息收集的范圍

（1）境內(nèi)外敵對(duì)組織、敵對(duì)分子、暴力恐怖分子、邪教、會(huì)道門以及其他非法組織活動(dòng)的情況和線索；

（2）可能攻擊黨政軍首腦機(jī)關(guān)、涉外機(jī)構(gòu)、城市標(biāo)志性建筑、公眾聚集場(chǎng)所、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程、民生設(shè)施及重要知名人士的情報(bào)和線索；

（3）黑社會(huì)組織、惡勢(shì)力及有組織犯罪的情況和線索；

（4）預(yù)謀實(shí)施爆炸、劫持火車、輪船和其他公共交通工具及殺人、放火、搶劫、投放危險(xiǎn)物品等嚴(yán)重危害社會(huì)安全的犯罪活動(dòng)情況和線索；

（5）可能鋌而走險(xiǎn)、制造事端的危險(xiǎn)人員情況；

（6）社會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件、熱點(diǎn)問(wèn)題的反應(yīng)可能引發(fā)暴亂、騷亂事件的線索和苗頭；

（7）可能引發(fā)群體性治安事件的線索及苗頭；

（8）可能引發(fā)涉外突發(fā)事件的線索及苗頭；

（9）可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)安全案件的線索及苗頭；

（10）其他可能影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的情報(bào)信息。

3.2  預(yù)警信息的處理

3.2.1  縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)獲取的預(yù)警信息及時(shí)匯總和分析評(píng)估，在可預(yù)見的領(lǐng)域加強(qiáng)防控，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)縝密布控，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

3.2.2  預(yù)警級(jí)別及發(fā)布。實(shí)施預(yù)警信息分級(jí)制度，按照突發(fā)社會(huì)安全事件的嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級(jí)）、較嚴(yán)重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）。根據(jù)發(fā)布程序，以適當(dāng)方式向社會(huì)發(fā)布，提醒群眾和有關(guān)部門有針對(duì)性地采取安全防范措施。

3.3  信息的采集和傳輸

3.3.1  信息采集的內(nèi)容

事件發(fā)生的時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、涉及的范圍、事件的規(guī)模、危害程度、背景、有關(guān)人員情況、已采取的措施和各級(jí)指揮員的名單及聯(lián)系方式。

3.3.2  信息的采集方式和傳輸渠道

（1）一旦掌握發(fā)生突發(fā)社會(huì)安全事件征兆或發(fā)生突發(fā)社會(huì)安全事件，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)立即將有關(guān)信息報(bào)告縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門；群眾有義務(wù)通過(guò)110、119、120等報(bào)警電話和其他各種途徑，迅速報(bào)告和反映事件的信息。

（2）縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)預(yù)案，在展開應(yīng)急準(zhǔn)備和處置的同時(shí)，及時(shí)掌握、匯總和研判相關(guān)信息，通報(bào)參與處置的有關(guān)部門，重要信息迅速向縣委、縣政府報(bào)告。

（3）對(duì)發(fā)生的跨區(qū)域、跨行業(yè)突發(fā)社會(huì)安全事件，要及時(shí)與有關(guān)縣區(qū)和部門取得聯(lián)系，相互溝通和協(xié)調(diào)，了解和掌握突發(fā)事件信息，重大情況迅速上報(bào)。

（4）縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與毗鄰縣區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道。一旦突發(fā)社會(huì)安全事件涉及或影響范圍超出本區(qū)行政區(qū)域，根據(jù)事件應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。

（5）突發(fā)社會(huì)安全事件中涉及港、澳、臺(tái)或外籍人員，或者可能影響到境外，需要向港、澳、臺(tái)地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，由縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定督促有關(guān)部門按程序辦理。

4  應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

4.1  應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)劃分

突發(fā)社會(huì)安全事件以其嚴(yán)重程度和影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為兩級(jí)：重大突發(fā)社會(huì)安全事件為二級(jí)，特別重大突發(fā)社會(huì)安全事件為一級(jí)。

4.2  二級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

發(fā)生以下重大突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)立即啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.1  突發(fā)重大刑事案件和恐怖襲擊事件

指各種犯罪組織和犯罪分子采取暴力、恐怖或其他手段，有預(yù)謀地實(shí)施嚴(yán)重威脅國(guó)家安全或社會(huì)公共安全的犯罪行為，造成重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡，或影響嚴(yán)重的案件、事件。主要有：

（1）劫持船只、機(jī)動(dòng)車輛的案件；

（2）采用放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等手段，嚴(yán)重危害公共安全的案件；

（3）采用暴力或恐怖手段暗殺或劫持扣押人質(zhì)的案件；

（4）顛覆列車及重大破壞交通設(shè)施和交通工具的案件；

（5）其他嚴(yán)重危害公共安全及危害國(guó)計(jì)民生的重大事件。

4.2.2  突發(fā)重大群體性事件

指嚴(yán)重危害公共安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安秩序的群體性治安事件。主要有：

（1）人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；

（2）嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；

（3）聚眾圍堵、沖擊黨政首腦機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以及其他要害部位或者單位；

（4）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所；

（5）在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂；

（6）聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn)；

（7）較大規(guī)模的聚眾械斗；

（8）集體信訪引發(fā)的重大群體性治安事件；

（9）嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性行為。

4.2.3  涉外重大突發(fā)事件

指較為嚴(yán)重的外國(guó)人非法入境、居留、就業(yè)，危害外國(guó)人安全，造成重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡，或影響嚴(yán)重的突發(fā)事件。主要有：

（1）外國(guó)人組織20人以上49人以下非法偷越國(guó)邊境案件；

（2）一次發(fā)現(xiàn)和查獲10人以上非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國(guó)人案件；

（3）不準(zhǔn)入境人員闖關(guān)事件；

（4）因酒精、食物中毒等客觀原因造成2人以上5人以下外國(guó)人死亡的案件；

（5）1名外國(guó)人被殺害案件；

（6）造成2人以上5人以下外國(guó)人死亡的火災(zāi)或交通事故；

（7）威脅、傷害外國(guó)人人身安全的群體性事件；

（8）其他可能造成重大影響的涉外突發(fā)事件；

4.2.4  突發(fā)重大經(jīng)濟(jì)安全事件

指在我縣境內(nèi)發(fā)生的因經(jīng)濟(jì)犯罪等原因引發(fā)的影響國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大事件。主要有：

（1）企業(yè)單位被詐騙造成重大損失的案件；

（2）企業(yè)單位人員挪用、侵占單位資金數(shù)額巨大的案件；

（3）金融單位工作人員違法發(fā)放貸款、用帳外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款、挪用等造成重大損失的案件；

（4）企業(yè)單位負(fù)責(zé)人員簽訂、履行合同失職被騙、徇私舞弊、低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)等給企業(yè)利益造成嚴(yán)重侵害的案件。

4.3  一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

發(fā)生以下特別重大突發(fā)社會(huì)安全事件，應(yīng)立即啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.1  突發(fā)特別重大刑事案件和恐怖襲擊事件

指各種犯罪組織和犯罪分子采取暴力、恐怖或其他手段，有預(yù)謀地實(shí)施嚴(yán)重威脅國(guó)家安全或社會(huì)公共安全的犯罪行為，造成特別重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡，或影響特別嚴(yán)重的事件。主要有：

（1）利用生物劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或者攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化毒物設(shè)施、工具的；

（2）利用核爆炸、大規(guī)模核輻射進(jìn)行襲擊或者攻擊核設(shè)施、核材料裝運(yùn)工具的；

（3）利用爆炸手段，大規(guī)模襲擊黨政軍首腦機(jī)關(guān)、城市標(biāo)志性建筑物、公共聚集場(chǎng)所、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；

（4）劫持輪船、火車等公共交通工具，或顛覆列車，造成嚴(yán)重危害后果的；

（5）破壞鐵路、高速公路等重要交通設(shè)施，造成特別重大損失和影響的；

（6）襲擊省內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊平民，造成重大影響和危害的；

（7）放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，造成嚴(yán)重后果的；

（8）其他大規(guī)模暴力、恐怖襲擊事件。

4.3.2  突發(fā)特別重大群體性事件

指特別嚴(yán)重危害公共安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安秩序的群體性治安事件。主要有：

（1）集會(huì)、游行、示威和集體上訪活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或危害公共安全的事件；

（2）造成重大損失和嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市事件；

（3）聚眾圍堵、沖擊黨政首腦機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以及其他要害部位或者單位，造成重大損失和嚴(yán)重影響的事件；

（4）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所，造成重大損失和嚴(yán)重影響的事件；

（5）在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)嚴(yán)重聚眾滋事或者騷亂的事件；

（6）聚眾哄搶國(guó)家倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn)，造成重大損失的事件；

（7）大規(guī)模的聚眾械斗；

（8）其他特別嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的群體性事件。

4.3.3  突發(fā)特別重大涉外事件

指嚴(yán)重的非法入境，危害外國(guó)人安全，造成特別重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡，或影響特別嚴(yán)重的突發(fā)事件。主要有：

（1）外國(guó)人組織50人以上非法偷越國(guó)邊境案件；

（2）不準(zhǔn)入境人員集體闖關(guān)事件或境外敵對(duì)分子、暴力恐怖分子、宗教極端分子、民族分裂分子等不準(zhǔn)入境人員失控入境事件；

（3）因酒精、食物中毒等客觀原因造成5人以上外國(guó)人死亡的案件；

（4）2人以上外國(guó)人被殺害案件；

（5）造成5人以上外國(guó)人死亡的火災(zāi)或交通事故；

（6）嚴(yán)重威脅、傷害外國(guó)人人身安全的群體性事件；

（7）其他可能造成重大影響的涉外突發(fā)事件；

4.3.4  突發(fā)特別重大經(jīng)濟(jì)案件

指在我縣境內(nèi)發(fā)生的因經(jīng)濟(jì)犯罪等原因引發(fā)的影響國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大事件。主要有：

（1）集資詐騙、非法吸收公眾存款、非法傳銷等給社會(huì)公眾利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害的案件；

（2）銀行等金融機(jī)構(gòu)違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)造成特別重大損失，導(dǎo)致儲(chǔ)戶利益受到嚴(yán)重?fù)p害的案件；

（3）企業(yè)單位被詐騙或工作人員攜款外逃，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)等嚴(yán)重后果的案件；

（4）搶劫金融單位，造成特別重大財(cái)產(chǎn)損失或者重大人員傷亡的案件。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)的基本要求

5.1.1  突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)做出應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)急行動(dòng)。

5.1.2  突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)做出應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)急行動(dòng)。

5.1.3  對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件采取有效措施，把影響控制在較小范圍內(nèi)，預(yù)防次生、衍生和誘發(fā)新的突發(fā)社會(huì)安全事件，保護(hù)國(guó)家交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、民生系統(tǒng)和人民群眾的安全，免遭犯罪分子的后續(xù)襲擊。

5.2  二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

二級(jí)突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，由縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作。

5.2.1  二級(jí)突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，組織足夠人員，實(shí)行24小時(shí)值班，并立即開展以下工作：

（1）立即向縣委、縣政府、市公安局及有關(guān)部門報(bào)告事件的初步情況；

（2）及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，溝通信息，做好聯(lián)合處置工作的準(zhǔn)備；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府的情況匯報(bào)，及時(shí)調(diào)度情況；

（4）視情向事發(fā)地派出工作組和專家組；

（5）視情協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同參與處置工作。

5.2.2  二級(jí)突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，縣政府應(yīng)迅速核實(shí)情況，組織處置工作，并立即啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.3  事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府的應(yīng)急響應(yīng)

（1）召集有關(guān)部門研究部署處置工作；

（2）組織有關(guān)部門緊急行動(dòng)，依法及時(shí)穩(wěn)妥處置；

（3）向縣委、縣政府及其有關(guān)部門報(bào)告事件處置情況；

（4）視情協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)或相鄰鎮(zhèn)參與處置工作；

（5）必要時(shí)緊急撥付應(yīng)急處置資金和物資。

5.2.4  事發(fā)地的應(yīng)急措施

二級(jí)突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)盡快趕往現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置，并區(qū)別不同性質(zhì)的事件，分別采取應(yīng)急處置措施。

（1）處置突發(fā)重大刑事案件和恐怖襲擊事件，視情采取以下措施：

全面搜集、掌握相關(guān)情報(bào)信息和事態(tài)進(jìn)展，將事件發(fā)生的時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、作案方式、起因、過(guò)程、人員財(cái)產(chǎn)損失、有關(guān)犯罪分子情況及已采取的初步措施等，及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府和縣突發(fā)社會(huì)安全事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并通報(bào)相關(guān)部門。

公安機(jī)關(guān)迅速派出國(guó)保、刑偵、治安、巡警、防暴、交警、消防等處置、救援力量，會(huì)同武警部隊(duì)的相關(guān)力量迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展工作。

及時(shí)封鎖現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)實(shí)施交通管制，立即開展搶險(xiǎn)救援工作，保護(hù)公眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。

全面開展偵破工作，采取各種偵查措施和手段，迅速偵辦案件，盡快查清犯罪事實(shí)，搜捕或殲滅犯罪分子；嚴(yán)密出入境的管理與控制，偵查犯罪活動(dòng)，抓捕犯罪分子，嚴(yán)防犯罪分子出入境。

有關(guān)部門密切配合，及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定毒情擴(kuò)散和影響范圍，迅速撲滅火災(zāi)，防止建筑物坍塌、水電氣泄漏。

采取有效的技術(shù)手段，積極獲取有關(guān)的情報(bào)信息和線索。

嚴(yán)密控制事態(tài)發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)面控制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，做好相關(guān)善后工作，確保人民群眾恢復(fù)正常生活。

（2）處置突發(fā)重大群體性事件措施

公安等有關(guān)部門及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向縣委、縣政府報(bào)告，并根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程序和事態(tài)發(fā)展，提出相應(yīng)的處置方案，報(bào)告縣委、縣政府決斷。

公安機(jī)關(guān)根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，適時(shí)適度出動(dòng)警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作；必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

突發(fā)重大群體性事件分類處置措施

①對(duì)非法舉行集會(huì)、游行、示威的處置

對(duì)出現(xiàn)的非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)，區(qū)別情況，依法處置。初發(fā)時(shí)，迅速將有關(guān)情況報(bào)告縣委、縣政府，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府和有關(guān)主管部門出面做勸阻、疏導(dǎo)工作，盡量將事態(tài)控制在最小范圍或就地解決，對(duì)組織者可進(jìn)行口頭警告。對(duì)已經(jīng)上街的，公安機(jī)關(guān)要向參與人員宣傳有關(guān)法律法規(guī)，指出其行為的違法性，并迅速組織力量維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，配合有關(guān)部門繼續(xù)做好勸阻工作。同時(shí)，依法及時(shí)采取設(shè)置警戒線、路障、封鎖路口、區(qū)域性交通管制、現(xiàn)場(chǎng)控制等必要措施，控制行進(jìn)路線，逐步分散瓦解非法游行、示威人群，減少圍觀和尾隨人員，盡力避免交通堵塞，任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。如少數(shù)人員言行過(guò)激，要及時(shí)組織專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，固定證據(jù)；一般不當(dāng)場(chǎng)抓人，不輕易采取強(qiáng)制措施。

②對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市的處置

此類事件中，未發(fā)生傷害人員、圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害單位、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂等情況以及打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)的，由主管部門做好調(diào)解和疏導(dǎo)教育工作，不得運(yùn)用警力。公安機(jī)關(guān)可協(xié)助相關(guān)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門了解情況，查明事件原因和事件組織者、策劃者的情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)生單位內(nèi)部的控制，防止發(fā)生破壞活動(dòng)，確保現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全。嚴(yán)防外部人員串聯(lián)、聲援活動(dòng)，嚴(yán)防個(gè)別壞人從中挑撥煽動(dòng)，擴(kuò)大事態(tài)。

③對(duì)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂事件的處置

對(duì)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警及時(shí)掌握動(dòng)向，并通過(guò)廣播宣傳，穩(wěn)定群眾情緒。對(duì)個(gè)別帶頭起哄、跨越阻障護(hù)欄、向場(chǎng)內(nèi)投擲物品、不聽勸阻的，及時(shí)帶離現(xiàn)場(chǎng)依法處理。

④對(duì)圍堵黨政首腦機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害部位大門事件的現(xiàn)場(chǎng)處置

當(dāng)發(fā)生聚眾圍堵黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害部位大門情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)迅速組織警力，加強(qiáng)對(duì)黨政首腦機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害部位的保護(hù)，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門做好勸阻、疏導(dǎo)工作，力爭(zhēng)使上訪人員主動(dòng)離開。必要時(shí)，設(shè)立臨時(shí)警戒線，將上訪人員勸堵至警戒線外，確保黨政首腦機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害部位出入通道的暢通。對(duì)煽動(dòng)鬧事人員，民警可進(jìn)行口頭警告；對(duì)不聽勸阻疏導(dǎo)，嚴(yán)重影響國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位正常辦公秩序的，可依照《集會(huì)游行示威法》等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)違法情節(jié)和造成的后果，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安處罰。

⑤對(duì)堵塞道路、阻斷公路交通事件的現(xiàn)場(chǎng)處置

當(dāng)發(fā)生聚眾堵塞道路、阻斷公路交通情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)迅速組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)。初始時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)組織者可進(jìn)行口頭警告，并立即將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h委、縣政府。公安機(jī)關(guān)對(duì)局部路段實(shí)行交通管制，指揮車輛繞道行駛，避開事件現(xiàn)場(chǎng)，并協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好疏導(dǎo)勸解工作，盡快將參與人員疏散。同時(shí)，盡量避免其與過(guò)往司機(jī)接觸，防止誘發(fā)新的事端。

⑥對(duì)沖擊鐵路、攔截列車事件的現(xiàn)場(chǎng)處置

當(dāng)發(fā)生聚眾向火車站、鐵路線集結(jié)情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)迅速組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，密切關(guān)注其動(dòng)向，積極協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門，做好疏導(dǎo)、勸阻工作，對(duì)組織者和為首人員依法進(jìn)行訓(xùn)戒、警告，避免群體性沖擊鐵路、攔截列車事件的發(fā)生。對(duì)已發(fā)生的群體性沖擊鐵路、攔截列車事件，公安機(jī)關(guān)迅速設(shè)置警戒線或采取交通管制等措施封閉現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門將攔截列車人員勸離現(xiàn)場(chǎng)。

⑦對(duì)沖擊、打砸黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)要害部門事件的現(xiàn)場(chǎng)處置

當(dāng)發(fā)生聚眾沖擊、打砸黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害部門情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)立即調(diào)集足夠警力，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速將沖擊、打砸人員分割包圍，對(duì)正在進(jìn)行打砸搶燒及帶頭煽動(dòng)或肋迫他人的骨干分子，應(yīng)當(dāng)立即制止并強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留，并及時(shí)收繳打砸器械。

⑧對(duì)集體上訪引發(fā)的重大群體性治安事件的處置

當(dāng)發(fā)生上訪人員圍攻、打罵黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)迅速組織警力保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的人身安全。配合有關(guān)部門，加強(qiáng)法制教育，曉以利害，責(zé)令有關(guān)人員立即停止過(guò)激行為。必要時(shí)，可設(shè)立臨時(shí)警戒線，將上訪人員與黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行暫時(shí)隔離。對(duì)不聽勸阻和煽動(dòng)鬧事人員，民警可進(jìn)行口頭警告；對(duì)經(jīng)口頭警告仍繼續(xù)挑頭或參與鬧事的，可根據(jù)違法情節(jié)和造成的后果，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

當(dāng)發(fā)生在縣委、縣政府等重點(diǎn)區(qū)域下跪喊冤、舉狀紙、穿狀衣、靜坐等情況，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂時(shí)，民警應(yīng)予制止并進(jìn)行勸阻疏導(dǎo)，勸離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)不聽勸阻，無(wú)理取鬧，嚴(yán)重影響現(xiàn)場(chǎng)秩序，違反治安管理的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。狀紙予以登記轉(zhuǎn)交，狀衣予以登記并收繳。

當(dāng)發(fā)生在縣委、縣政府等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┗驌P(yáng)言實(shí)施自傷、自殘或自殺（含自焚）等行為的情況時(shí)，民警應(yīng)立即勸阻并對(duì)其進(jìn)行口頭警告，并將其攜帶的用于自傷、自殘、自殺的物品或危險(xiǎn)品予以收繳。對(duì)可能嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或威脅公共安全的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。情節(jié)嚴(yán)重造成一定后果的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。對(duì)已經(jīng)實(shí)施了自傷、自殘或自殺的迅速采取措施送醫(yī)院救治，疏散圍觀群眾，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，并將情況及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)。

當(dāng)發(fā)生上訪人員攜帶上訪材料實(shí)施闖門、砸門、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛情況時(shí)，民警應(yīng)立即予以制止，并進(jìn)行疏導(dǎo)教育。對(duì)尚未實(shí)施闖門、砸門、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛行為的，民警可對(duì)其進(jìn)行口頭警告；闖門、砸門行為已經(jīng)實(shí)施，并造成一定后果的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

當(dāng)發(fā)生在縣委、縣政府等重點(diǎn)區(qū)域呼喊口號(hào)、散發(fā)上訪材料事件時(shí)，民警應(yīng)立即予以制止并帶離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)不聽勸阻繼續(xù)呼喊口號(hào)、散發(fā)上訪材料，嚴(yán)重影響治安秩序的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰；對(duì)攜帶的上訪材料予以登記并轉(zhuǎn)交。

對(duì)上訪人員駕駛機(jī)動(dòng)車輛欲去市到省進(jìn)京上訪，并在機(jī)動(dòng)車輛上張貼標(biāo)語(yǔ)或舉牌、呼喊口號(hào)等行為，民警應(yīng)進(jìn)行勸阻制止，可進(jìn)行口頭警告，將問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?。?duì)不聽勸阻造成交通堵塞或現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《集會(huì)游行示威法》等相關(guān)法律規(guī)定，予以處罰。

上訪人員在信訪部門接待場(chǎng)所不聽勸阻，無(wú)理取鬧，打砸接待場(chǎng)所物品的，民警應(yīng)予以制止，情節(jié)輕微的，可予以口頭警告；情節(jié)較重的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。

上訪人員拒不聽從民警勸阻，對(duì)民警實(shí)施謾罵、毆打等行為，造成一定后果的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。暴力妨礙民警執(zhí)行公務(wù)的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》等相關(guān)法律法規(guī)追究刑事責(zé)任。

（3）處置涉外重大突發(fā)事件措施

事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要采取果斷措施，控制現(xiàn)場(chǎng)，在第一時(shí)間把傷亡、損失和不良影響減少到最低限度，迅速查明涉案人員的國(guó)籍和身份，并迅速向上級(jí)部門報(bào)告。

（4）處置突發(fā)重大經(jīng)濟(jì)案件事件措施

發(fā)生符合啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)條件的突發(fā)重大經(jīng)濟(jì)案件事件由公安經(jīng)偵部門負(fù)責(zé)處置，治安、交警等部門配合。

公安機(jī)關(guān)及時(shí)組織開展調(diào)查、偵查工作，及時(shí)查清案件事實(shí)，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，迅速破案，盡量挽回經(jīng)濟(jì)損失。及時(shí)了解掌握經(jīng)濟(jì)案件事件給企業(yè)造成的危害后果，掌握職工群眾思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和縣委、縣府匯報(bào)情況，并通報(bào)相關(guān)職能部門；在不影響辦案工作的前提下，及時(shí)向受害單位和個(gè)人通報(bào)案件進(jìn)展情況，做好受害人的思想工作。

5.2.5   響應(yīng)終止

突發(fā)重大社會(huì)安全事件妥善處置、事態(tài)平息后，由縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事發(fā)地情勢(shì)，確定二級(jí)響應(yīng)終止。

5.3  一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

一級(jí)突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，要在縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下全力做好處置工作。

5.3.1  一級(jí)突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，組織足夠人員，實(shí)行24小時(shí)值班，立即開展以下工作：

（1）全面調(diào)度有關(guān)情況，隨時(shí)向縣委、縣政府及市突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

（2）及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，溝通信息，做好聯(lián)合處置工作的準(zhǔn)備；

（3）向事發(fā)地派出工作組和專家組。

5.3.2  一級(jí)突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，縣政府應(yīng)迅速核實(shí)情況，組織處置工作，并立即啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.3  縣政府的應(yīng)急響應(yīng)

（1）按有關(guān)規(guī)定迅速向市政府及其有關(guān)部門報(bào)告情況；

（2）視情召開緊急會(huì)議，部署、協(xié)調(diào)縣政府有關(guān)部門做好處置工作；

（3）督促縣政府有關(guān)部門按預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速開展工作；

（4）根據(jù)需要協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)參與處置工作；

（5）視情請(qǐng)求市政府及其有關(guān)部門支援；

（6）按照有關(guān)規(guī)定提出必要時(shí)在事發(fā)地實(shí)施緊急狀態(tài)的建議；

（7）視情緊急下?lián)軕?yīng)急處置資金和物資；

（8）視情協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)或毗鄰縣區(qū)共同參與處置工作。

5.3.4  事發(fā)地的應(yīng)急措施

一級(jí)突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)盡快趕往現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置，并區(qū)別不同性質(zhì)的事件，分別采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）處置突發(fā)特別重大刑事案件和恐怖襲擊事件措施

全面搜集、掌握相關(guān)情報(bào)信息和事態(tài)進(jìn)展，將事件發(fā)生的時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、作案方式、起因、過(guò)程、人員財(cái)產(chǎn)損失、有關(guān)犯罪分子情況及已采取的初步措施等，及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府和縣突發(fā)社會(huì)安全事件領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報(bào)相關(guān)部門。

公安機(jī)關(guān)迅速派出國(guó)保、刑偵、治安、巡警、防暴、交警、消防等處置、救援力量迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展工作。

及時(shí)封鎖現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)實(shí)施交通管制，立即開展搶險(xiǎn)救援工作，保護(hù)公眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。

全面開展偵破工作，采取各種偵查措施和手段，迅速偵辦案件，盡快查清犯罪事實(shí)，搜捕或殲滅犯罪分子，嚴(yán)密出入境的管理與控制，偵查犯罪活動(dòng)，抓捕犯罪分子，嚴(yán)防犯罪分子出入境。

有關(guān)部門密切配合，及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定毒情擴(kuò)散和影響范圍，迅速撲滅火災(zāi)，防止建筑物坍塌、水電氣泄漏。

采取有效的技術(shù)手段，積極獲取有關(guān)的情報(bào)信息和線索。

嚴(yán)密控制事態(tài)發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)面控制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，做好相關(guān)善后工作，確保人民群眾恢復(fù)正常生活。

（2）處置突發(fā)特別重大群體性事件措施

公安等有關(guān)部門及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向縣委、縣政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，提出相應(yīng)的處置方案，報(bào)告縣委、縣政府和上級(jí)有關(guān)部門決斷。

公安機(jī)關(guān)根據(jù)縣委、縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，適時(shí)適度出動(dòng)警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作；必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

突發(fā)特別重大群體性事件分類處置措施

①當(dāng)參加非法集會(huì)、游行、示威的人員有嚴(yán)重危害公共安全或嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的行為，公安機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布通告或命令的形式，限令參與人員立即解散；對(duì)拒不解散的，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取必要措施強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或立即予以拘留。對(duì)煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威不聽勸阻的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以治安處罰；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

②發(fā)生罷工、罷課、罷市事件，經(jīng)縣委、縣政府和有關(guān)部門做調(diào)解和疏導(dǎo)教育工作，加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)生單位內(nèi)部的控制后，仍出現(xiàn)圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害單位、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂等情況以及發(fā)生打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)時(shí)，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決果斷地依法處置。

③對(duì)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中如因哄鬧使活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行，且事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)的，要迅速調(diào)集警力，分割包圍鬧事者，避免矛盾雙方接觸。對(duì)帶頭、慫恿或脅迫他人參與鬧事的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，采取堅(jiān)決措施，確保場(chǎng)內(nèi)首長(zhǎng)、外賓、運(yùn)動(dòng)員、裁判員、演職員和群眾的安全。

④對(duì)情節(jié)較重的圍堵黨政首腦機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害部位大門事件，致使國(guó)家機(jī)關(guān)工作無(wú)法正常進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果和損失的，對(duì)首要分子，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。在處置過(guò)程中，可視情對(duì)局部區(qū)域進(jìn)行交通管制，組織部分警力疏導(dǎo)圍觀人員，減小對(duì)社會(huì)面的影響，任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

⑤對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、不聽勸阻的堵塞道路、阻斷公路交通事件，民警可依照《集會(huì)游行示威法》的有關(guān)規(guī)定，將滋事人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)煽動(dòng)鬧事人員和骨干分子，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子可依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》的相關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

⑥對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、勸阻無(wú)效的沖擊鐵路、攔截列車事件，可能造成列車停運(yùn)等嚴(yán)重后果的，公安機(jī)關(guān)要果斷處置，通過(guò)發(fā)布命令或通告，限定臥軌占道人員在指定時(shí)間內(nèi)離開現(xiàn)場(chǎng)；在指定時(shí)間內(nèi)仍未離開現(xiàn)場(chǎng)的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)，可視情使用驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散，對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的臥軌占道人員可強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者對(duì)組織策劃者和骨干分子，依據(jù)《鐵路法》的相關(guān)規(guī)定立即予以拘留。情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《鐵路法》《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

⑦對(duì)難以控制、規(guī)模不斷擴(kuò)大的沖擊、打砸黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)要害部門事件，甚至危害局部安全或危及公安民警、武警官兵和在場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員人身安全時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散。同時(shí)，調(diào)集警力實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制，迅速控制事態(tài)，嚴(yán)防鬧事人員進(jìn)入街區(qū)進(jìn)行打砸活動(dòng)，并注意搞好調(diào)查取證，為事后的打擊處理做好準(zhǔn)備。對(duì)情節(jié)較輕的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子可依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

（3）處置涉外特別重大突發(fā)事件措施

事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要采取果斷措施，控制現(xiàn)場(chǎng)，在第一時(shí)間把傷亡、損失和不良影響減少到最低限度，迅速查明涉案人員的國(guó)籍和身份，并迅速向上級(jí)部門報(bào)告。

（4）處置突發(fā)特別重大經(jīng)濟(jì)案件事件措施

公安機(jī)關(guān)及時(shí)組織開展調(diào)查、偵查工作，及時(shí)查清案件事實(shí)，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，迅速破案，盡量挽回經(jīng)濟(jì)損失；及時(shí)了解掌握經(jīng)濟(jì)案件事件給企業(yè)造成的危害后果，掌握職工群眾思想動(dòng)態(tài)；及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和縣委、縣政府匯報(bào)情況，并通報(bào)相關(guān)職能部門；在不影響辦案工作的前提下，及時(shí)向受害單位和個(gè)人通報(bào)案件進(jìn)展情況，做好受害人的思想工作。

發(fā)生搶劫金融單位案件或因經(jīng)濟(jì)安全案件引發(fā)群體性事件，公安機(jī)關(guān)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，查清事件起因和經(jīng)過(guò)，獲取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，采取果斷措施，控制現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)好秩序。發(fā)生在金融單位、大中型國(guó)有企業(yè)的工作人員攜款外逃案件，由公安經(jīng)偵機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，技偵、邊防機(jī)構(gòu)配合；發(fā)生因集資詐騙、傳銷、職務(wù)侵占和因金融單位管理混亂、違規(guī)操作等影響經(jīng)濟(jì)安全的案件，由經(jīng)偵部門負(fù)責(zé)，引發(fā)群體性事件的由治安部門負(fù)責(zé)，經(jīng)偵、交警等部門配合；發(fā)生搶劫金融單位，造成重大財(cái)產(chǎn)損失或者人員傷亡的案件，由刑偵部門負(fù)責(zé)，經(jīng)偵部門配合。

5.3.5  響應(yīng)終止

突發(fā)特別重大社會(huì)安全事件妥善處置、事態(tài)平息后，由市、縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同提出建議，按程序確定一級(jí)響應(yīng)終止。

5.4  新聞報(bào)道

由突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。

6  后期處置

6.1  善后處置

6.1.1  突發(fā)社會(huì)安全事件終止后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)立即組織對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真清理或修復(fù)，盡快恢復(fù)正常秩序。

6.1.2  對(duì)有關(guān)人員妥善安置，必要時(shí)啟動(dòng)建設(shè)好的重大突發(fā)事件人員避難場(chǎng)所或公園、廣場(chǎng)等臨時(shí)避難場(chǎng)所，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)人員視情給予補(bǔ)償；對(duì)處置突發(fā)社會(huì)安全事件所征用的物資和勞務(wù)應(yīng)及時(shí)給予補(bǔ)償。

6.1.3  對(duì)在突發(fā)社會(huì)安全事件中外國(guó)人的死因由法醫(yī)按有關(guān)規(guī)定鑒定確認(rèn)，并出具“死亡鑒定書”；在華死亡外國(guó)人的尸體，可在當(dāng)?shù)鼗鸹?，但必須有死者家屬或所屬?guó)家駐華使、領(lǐng)館提出書面要求并簽字；尸體和骨灰運(yùn)輸出境以及賠償要求等事宜，由事件處置部門協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善處理。

6.2  調(diào)查和總結(jié)

突發(fā)社會(huì)安全事件終止后，做好核查事件的起因、全過(guò)程、造成的后果和處置工作情況，并認(rèn)真剖析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出建設(shè)性意見，及時(shí)向縣委、縣政府及其有關(guān)部門寫出書面報(bào)告。

7  保障措施

7.1  通信與信息保障

7.1.1  縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通信手段，明確處置突發(fā)社會(huì)安全事件參與部門的通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄，確保處置行動(dòng)能夠快速、有序展開。

7.1.2  通信部門及有關(guān)部門應(yīng)制定應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其他重要場(chǎng)所的通信保障方案。

7.1.3  建立通信系統(tǒng)維護(hù)制度，定期對(duì)通訊系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保通訊暢通。建立信息采集制度，明確常規(guī)信息和現(xiàn)場(chǎng)信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、方法、傳輸渠道及要求，信息分析和共享的方式、方法、報(bào)送及反饋程序等，并符合有關(guān)信息公開的規(guī)定。

7.2  現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

7.2.1  建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。

7.2.2  建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

7.3  應(yīng)急隊(duì)伍保障

7.3.1  建立專門處置突發(fā)社會(huì)安全事件的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，主要包括處置恐怖襲擊應(yīng)急隊(duì)伍、處置群體性事件應(yīng)急隊(duì)伍等，確保突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，能夠迅速集結(jié)到位，及時(shí)參與處置工作。

7.3.2  應(yīng)急隊(duì)伍由公安、民警、民兵和參與處置突發(fā)社會(huì)安全事件的有關(guān)部門的人員組成。必要時(shí)可協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)、武警參與。

7.3.3  在處置事件過(guò)程中，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用。

7.3.4  建立健全先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍的組織保障方案，并制定保持應(yīng)急能力的措施。

7.4  交通運(yùn)輸保障

7.4.1  建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確參與處置恐怖襲擊、較大規(guī)模群體性事件等突發(fā)社會(huì)安全事件的各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

7.4.2  建立健全有關(guān)交通運(yùn)輸單位的保障制度，詳細(xì)制定交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。

7.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.5.1  建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確參與處置突發(fā)社會(huì)安全事件的醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)等。

7.5.2  制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案。

7.6  物資保障

7.6.1  有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)范圍和應(yīng)急處置實(shí)際需要，儲(chǔ)備足夠的處置物資，并建立緊急情況下處置物資采購(gòu)和調(diào)動(dòng)制度。

7.6.2  可根據(jù)實(shí)際需要建立處置突發(fā)社會(huì)安全事件物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，集中存放各類裝備、器材、器械等。

7.6.3  根據(jù)處置工作需要，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門裝備必要的防護(hù)、洗消和搶險(xiǎn)救援器材，裝配相應(yīng)的檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備，配備必要的特種武器、偵查技術(shù)裝備、勘查設(shè)備和交通、通信工具。

7.7  經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府應(yīng)保障處置突發(fā)社會(huì)安全事件所需的經(jīng)費(fèi)。

7.8  技術(shù)儲(chǔ)備與保障

7.8.1  成立處置突發(fā)社會(huì)安全事件專家組，明確聯(lián)系方式。

7.8.2  組織開展處置突發(fā)社會(huì)安全事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究，掌握處置技術(shù)發(fā)展的動(dòng)向和趨勢(shì)，制定處置技術(shù)建設(shè)規(guī)劃。

7.8.3  根據(jù)實(shí)際情況變化，有針對(duì)性地組織對(duì)策研究，不斷提高處置工作的水平，確保處置工作及時(shí)、穩(wěn)妥、有序、高效。

7.9  治安保障

公安機(jī)關(guān)制定處置重大刑事案件和恐怖襲擊案件應(yīng)急預(yù)案、處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案、處置涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、處置經(jīng)濟(jì)安全案件應(yīng)急預(yù)案，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。

8  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

8.1  公眾宣傳教育

8.1.1  公布應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件的程序和有關(guān)規(guī)定及應(yīng)急報(bào)警電話。

8.1.2  利用各種媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)。在各類學(xué)校普遍開展應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件教育。

8.2  培訓(xùn)

8.2.1對(duì)應(yīng)急處置人員和救援人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并定期組織常規(guī)性培訓(xùn)，一般每年組織兩次。

8.2.2  將有關(guān)應(yīng)急處置突發(fā)性社會(huì)安全事件的課程列入行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

8.3  演練和演習(xí)

參與處置突發(fā)社會(huì)安全事件的公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門，根據(jù)各自職責(zé)特點(diǎn)，定期組織專業(yè)演練；縣政府定期組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行合成演習(xí)和模擬演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

9  附則

9.1  預(yù)案管理

9.1.1  各鎮(zhèn)人民政府參照本預(yù)案，從實(shí)際出發(fā)，制定本地處置突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣政府備案。

9.1.2  隨著突發(fā)社會(huì)安全事件形勢(shì)的變化和應(yīng)急工作的不斷發(fā)展，以及有關(guān)政策、法律、法規(guī)的逐步確立，對(duì)本預(yù)案不斷進(jìn)行修訂完善。

9.2  監(jiān)督與獎(jiǎng)懲

9.2.1  監(jiān)督

縣政府組織有關(guān)部門對(duì)處置突發(fā)社會(huì)安全事件工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為衡量各部門工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

9.2.2 獎(jiǎng)懲

對(duì)在應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)得當(dāng)、措施扎實(shí)有效，作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，視情給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)應(yīng)急處置工作重視不夠、組織不力、措施不落實(shí)導(dǎo)致重大問(wèn)題發(fā)生，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

9.3  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣公安局制定并負(fù)責(zé)解釋。

9.4  預(yù)案施行

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，盤縣政發(fā)〔2005〕19號(hào)文件同時(shí)廢止。