盤縣政辦發(fā)〔2014〕130號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

                                   盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年10月14日

 

 

 

盤山縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案

 目  錄

1  總則

1.1  編制目的及依據(jù)

1.2  適用范圍及原則

2  組織指揮體系及職責

2.1  新聞發(fā)布領(lǐng)導小組

2.2  各工作小組及主要職責

3  新聞發(fā)布應急響應

3.1  應急響應啟動

3.2  新聞發(fā)布工作要求

3.3  記者采訪管理工作

3.4  主動引導境外輿論

4  后期處置

4.1  善后工作

4.2  總結(jié)評估

5  應急保障

5.1  通信與信息保障

5.2  資金及人員保障

5.3  宣傳與培訓保障

6  附則

6.1  預案管理

6.2  預案實施

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的及依據(jù)

為加強應對突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時、準確發(fā)布有關(guān)信息，澄清事實，解疑釋惑，主動引導輿論，維護社會穩(wěn)定，最大程度的避免、縮小和消除因突發(fā)公共事件造成的各種負面影響，依據(jù)《盤錦市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.2  適用范圍及原則

本預案適用于處置發(fā)生在我縣境內(nèi)的特別重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件中的新聞發(fā)布工作。

突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作要遵循“及時、主動、準確，加強引導，注重效果，嚴格制度、明確職責”的原則。

2  組織指揮體系及職責

2.1  新聞發(fā)布領(lǐng)導小組

2.1.1  新聞發(fā)布領(lǐng)導小組是縣委、縣政府成立的相關(guān)應急指揮機構(gòu)的重要組成部分，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。下設(shè)相關(guān)工作小組，由縣委、縣政府有關(guān)部門派員參加。領(lǐng)導小組組長由負責應急指揮的縣委、縣政府領(lǐng)導指定，副組長由縣委宣傳部、縣政府應急辦及負責事件處置工作的縣政府主管部門負責人擔任，成員根據(jù)突發(fā)公共事件的類別等情況確定。

2.1.2  新聞發(fā)布領(lǐng)導小組職責

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展，啟動各工作小組，有關(guān)部門迅速派工作人員集中辦公，必要時設(shè)立新聞中心；審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，負責新聞發(fā)布；協(xié)調(diào)、管理采訪事件的記者；收集、跟蹤輿論，及時向應急指揮機關(guān)報告并向有關(guān)部門或機構(gòu)通報情況，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑，澄清事實，批駁謠言，引導輿論。

2.1.3  相關(guān)成員單位職責

負責事件處置或具有應急管理職能的政府主管部門要指定專人負責突發(fā)公共事件有關(guān)新聞發(fā)布工作；要主動配合新聞宣傳部門工作，及時提供事件有關(guān)信息；擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，并審核向新聞媒體提供的新聞稿；參與新聞發(fā)布并回答記者提問；接受新聞媒體的采訪。

縣委宣傳部、縣政府應急辦提出新聞發(fā)布、報道工作意見，組織指導新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題，收集跟蹤輿情，及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言工作。負責互聯(lián)網(wǎng)的輿情監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導工作。協(xié)調(diào)縣外事辦、縣對臺辦負責外國記者、臺灣地區(qū)記者的采訪申請及管理工作。

2.2  各工作小組及主要職責

新聞發(fā)布組：由負責事件處置工作的縣政府主管部門和新聞主管部門人員組成，負責制定新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，組織新聞發(fā)布并回答記者提問。

信息監(jiān)控組：由縣委宣傳部、縣政府應急辦、縣公安局人員組成，負責對媒體有關(guān)事件報道的收集、整理和分析工作，重要信息及時上報；組織對互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導和信息安全管理工作。

綜合協(xié)調(diào)組：由縣委宣傳部、縣政府應急辦、縣外事辦、縣對臺辦和負責事件處置工作的縣政府主管部門人員組成，負責新聞發(fā)布領(lǐng)導小組的運轉(zhuǎn)，情報信息的上報及通報，受理記者的采訪申請及記者管理等工作。

新聞中心：必要時臨時設(shè)立。由縣委宣傳部、縣政府應急辦、縣外事辦、縣對臺辦和負責事件處置工作的縣政府主管部門人員組成，負責組織新聞發(fā)布會，為事件現(xiàn)場采訪的記者提供采訪和發(fā)稿等服務(wù)。

3  新聞發(fā)布應急響應

3.1  應急響應啟動

發(fā)生突發(fā)公共事件后，根據(jù)需要啟動新聞發(fā)布領(lǐng)導小組工作機制，組織新聞發(fā)布工作。

3.1.1  啟動新聞發(fā)布領(lǐng)導機制。落實各工作小組和工作人員責任。同時，重大事件及時向省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布領(lǐng)導小組和市委宣傳部報告情況，請求支持和幫助。

3.1.2  啟動新聞發(fā)布方案審批機制。迅速擬定新聞發(fā)布方案、發(fā)布內(nèi)容，報縣政府應急指揮機構(gòu)審批。在組織新聞發(fā)布過程中，如遇到難以把握的重大、敏感問題，及時向市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布領(lǐng)導小組并市委宣傳部和市政府應急指揮機構(gòu)請示，遵照指示迅速組織落實。

3.1.3  啟動新聞發(fā)布機制。按照新聞發(fā)布方案，有關(guān)工作小組負責及時、有序的組織新聞發(fā)布。新聞發(fā)布由新聞發(fā)言人（通常為負責事件處置工作的縣政府主管部門負責人或發(fā)言人）通過新聞發(fā)布會（發(fā)布會的地點、時間及安排場次等，根據(jù)事件性質(zhì)、影響程度及發(fā)展情況而定）、吹風會、發(fā)放新聞稿、應約接受記者采訪、口頭或書面回答記者提問等多種形式進行。采訪應優(yōu)先安排接受國家、省及市主要新聞媒體的采訪。

3.1.4  啟動中外記者采訪管理機制。由有關(guān)工作小組及時受理記者的采訪申請，向記者提供事件有關(guān)信息。必要時迅速設(shè)立臨時新聞中心，并提供電話、傳真、上網(wǎng)及電視信號傳輸?shù)确?wù)，為記者的采訪報道工作提供服務(wù)；同時，加強對記者采訪組織、現(xiàn)場管理及引導工作。

3.1.5  啟動輿情跟蹤和通報機制。由有關(guān)工作小組收集和整理輿情，匯編輿情簡報，上報省突發(fā)公共事件領(lǐng)導小組和市委、市政府及應急指揮機構(gòu)并通報有關(guān)部門。

3.1.6  啟動互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機制。在省政府新聞辦支持下，迅速開展有效的網(wǎng)上輿論管理和引導工作，及時封堵和刪除網(wǎng)上有害信息。

3.1.7  由縣政府應急指揮機構(gòu)授權(quán)或指定《盤錦日報》盤山新聞專版、盤山人民廣播電視臺及相關(guān)新聞媒體做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場文字、圖片、音像和影視資料的采寫、拍攝工作。事發(fā)單位和地方人民政府主管部門應對國家和省級主要媒體的采訪、拍攝給予支持。

縣級主要新聞媒體要及時采寫突發(fā)公共事件內(nèi)參報道向縣委、縣政府報送；同時，經(jīng)縣政府應急指揮機構(gòu)授權(quán)，采取適當形式，在第一時間對外報道事件有關(guān)新聞發(fā)布的內(nèi)容，掌握輿論的主動權(quán)。

3.2  新聞發(fā)布工作要求

3.2.1  及時準確。要建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制，新聞發(fā)布既要爭取發(fā)布實效，又要確保信息準確。情況較為復雜的突發(fā)公共亭件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公共猜測和恐慌時，應在第一時間發(fā)布已認定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情況，再作后續(xù)詳細發(fā)布。

3.2.2  把握適度。新聞發(fā)布既要使公眾及時了解相關(guān)信息，又要講究策略，認真策劃，循序漸進，確保事件處置工作的順利開展。突發(fā)公共事件信息的發(fā)布要適時、適度，要有助于公眾對事件的正確了解，爭取更廣大群眾的理解和支持，有助于動員和組織廣大群眾參與事件的處置，消除和化解公眾的恐慌情緒、維護社會的穩(wěn)定。

3.2.3  突出重點。要堅持團結(jié)穩(wěn)定、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導向，爭取先入為主的效果，打好主動仗。除及時發(fā)布事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應著重組織報道各級黨委政府妥善處置事故的情況，有關(guān)部門已采取的防災、防病、減少損失等應急措施；報道社會公眾以健康的心態(tài)面對考驗、戰(zhàn)勝危機的信心，宣傳有關(guān)方面的知識。

3.2.4  分類處理。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成廣泛影響的突發(fā)公共事件，應及時組織新聞發(fā)布。涉及重大政治性、群體性事件，危害國家安全、損害我國國際形象的事件，以及其他突發(fā)社會安全事件，一般不作公開報道，可通過內(nèi)參反映。確需公開報道的，要按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，授權(quán)新聞單位發(fā)布消息。

3.3  記者采訪管理工作

相關(guān)工作小組要為記者采訪突發(fā)公共事件提供服務(wù)和方便，確保記者正當?shù)牟稍L權(quán)益。對境外記者經(jīng)批準采訪突發(fā)公共事件，既要盡可能提供方便條件，又要加強組織管理。必要時，由有關(guān)工作小組在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立臨時新聞中心，及時向到事件現(xiàn)場采訪的記者提供信息，組織新聞發(fā)布。

在確保事件處置和人身安全的前提下，應安排記者到事件現(xiàn)場（或靠近事件現(xiàn)場）采訪。經(jīng)應急指揮總指揮部批準到事件現(xiàn)場采訪的記者必須服從現(xiàn)場指揮部門的管理，不得干擾或影響事件的處置工作。新聞發(fā)布領(lǐng)導小組要派員到事件現(xiàn)場協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部門組織的記者采訪活動。

3.4  主動引導境外輿論

對于境外媒體對突發(fā)公共事件的有關(guān)歪曲性報道和別有用心的人借機造謠攻擊、誹謗煽動，縣委宣傳部、縣政府應急辦要及時向市委宣傳部、市政府應急辦報告，并在市委宣傳部、市政府應急辦的配合下通過適當方式和途徑，做好辟謠和駁斥澄清工作，以正視聽。

4  后期處置

4.1  善后工作

應急處置結(jié)束后，新聞發(fā)布領(lǐng)導小組可根據(jù)需要，保留部分工作人員負責善后工作中的有關(guān)新聞發(fā)布事項。

4.2  總結(jié)評估

4.2.1  突發(fā)公共事件處置完畢后，縣委宣傳部、縣政府應急辦應組織有關(guān)部門及專家對事件發(fā)生、應急處置等過程中境內(nèi)外新聞媒體的報道情況進行全面總結(jié)與評估，并上報市委、市政府應急指揮機構(gòu)。

4.2.2  縣委宣傳部、縣政府應急辦應針對事件處置過程中新聞發(fā)布等工作的成功經(jīng)驗及暴露出的問題，進一步修改完善有關(guān)實施細則和工作方案，并向縣委、縣政府提出修改和完善本預案及相關(guān)規(guī)章、規(guī)定的意見和建議。

4.2.3  對參與突發(fā)公共事件新聞發(fā)布和新聞報道等工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰；對工作不力、玩忽職守，導致突發(fā)公共事件報道和輿論引導不力并造成重大消極影響和嚴重后果的，視情節(jié)輕重，給予行政處罰，并追究領(lǐng)導者的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。對新聞媒體擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展及處置信息或報道虛假情況的，視情節(jié)輕重和造成的后果，依法對其責任人、直接責任人給予行政和經(jīng)濟處罰；觸犯刑律的，交司法機關(guān)懲處。

5  應急保障

5.1  通信與信息保障

縣政府應急管理部門應協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保應急期間新聞發(fā)布領(lǐng)導小組與應急總指揮部之間、新聞發(fā)布領(lǐng)導小組內(nèi)部各成員之間以及新聞發(fā)布領(lǐng)導小組與媒體之間的信息暢通。明確參與應急工作的縣委宣傳部和新聞單位負責突發(fā)公共事件新聞報道人員的通信方式，并指定聯(lián)絡(luò)人。

5.2  資金及人員保障

根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，突發(fā)公共事件新聞發(fā)布所需經(jīng)費由縣財政處置突發(fā)公共事件專項經(jīng)費解決。承擔處置工作職責的相關(guān)部門負責突發(fā)公共事件有關(guān)新聞事項的機構(gòu)和人員應相對固定。

5.3  宣傳與培訓保障

5.3.1  公共信息交流。公布突發(fā)公共事件應急預案信息、接警電話和部門（單位），做好相關(guān)應急法律、法規(guī)及預防、避險、避災、防病、自救、互救等常識的宣傳。

5.3.2  從業(yè)人員培訓。負責應急處置工作的相關(guān)部門（單位）要根據(jù)實際需要定期或不定期舉辦培訓班，并利用突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的具體案例，對相關(guān)領(lǐng)導干部、新聞管理和新聞機構(gòu)的相關(guān)人員進行培訓。

6  附則

6.1  預案管理

本預案由縣委宣傳部制定并負責解釋。原則上每2～3年對本預案進行評估，并視情況變化做出相應修改，報縣政府批準。

6.2  預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。