盤縣政辦發(fā)〔2014〕106號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣防御臺風應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

 

                                    盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年10月13日

 

 

 

盤山縣防御臺風應急預案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  防御現(xiàn)狀及重點

3  組織指揮體系及職責

3.1  指揮部

3.2  成員單位及職責

3.3  辦事機構

4  預測、預警與預防

4.1  信息監(jiān)測與報告

4.2  預警

4.3  預防

5  應急響應

5.1  應急響應級別與啟動條件

5.2  應急響應行動

5.3  信息發(fā)布與新聞報道

5.4  應急結束

6  保障措施

6.1  通信與信息保障

6.2  應急隊伍保障

6.3  交通運輸保障

6.4  電力保障

6.5  醫(yī)療保障

6.6  治安保障

6.7  物資保障

6.8  資金保障

6.9  社會動員保障

6.10  宣傳、培訓與演習

7  善后工作

7.1  災后救助

7.2  搶險物資補充

7.3  水毀工程修復

7.4  災后重建

7.5  保險與補償

7.6  調(diào)查與總結

8  附 則

8.1  預案管理與更新

8.2  獎勵與責任追究

8.3  預案解釋部門

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

為規(guī)范我縣防御臺風工作，促進防御臺風工作有序、高效、科學地開展，全面提升防御臺風災害能力和社會公共管理水平，最大程度地減輕臺風災害帶來的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。結合盤山縣的實際情況，特編制本預案。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》等國家與地方有關的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范等。

1.3  適用范圍

本預案適用于我縣臺風防御指導工作。

1.4  工作原則

防御臺風工作堅持以人為本。貫徹行政首長負責制；堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮；堅持“防避搶”相結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持各司其職，分工協(xié)作；堅持工程與非工程相結合的原則。結合我縣具體情況，必須做到主動防范、分級負責、科學調(diào)度、果斷響應。

2  防御現(xiàn)狀及重點

盤山縣境內(nèi)海防堤及防潮堤總長45公里，其中大部分為防潮堤，保護范圍為歡喜嶺采油廠及東郭鎮(zhèn)，保護人口1.67萬人?，F(xiàn)有海防堤及防潮堤防洪標準僅為5年一遇。

3  組織指揮體系及職責

3.1  指揮部

縣防汛抗旱指揮部為全縣防御臺風工作的指揮機構，其主要職責是：

（1）宣傳貫徹《防洪法》，依法防御臺風，提高全民防災減災意識；貫徹執(zhí)行上級指揮部的指令，統(tǒng)一指揮本區(qū)域內(nèi)的防御臺風工作。

（2）堅持工程措施和非工程措施相結合，在抓好防御臺風工程建設的同時，督促和指導水行政部門不斷完善防御臺風預案和各項制度。

（3）部署年度防御臺風任務，明確各部門的防御臺風職責，落實任務；協(xié)調(diào)各部門之間、上下級之間的工作配合，檢查督促各有關部門做好防御臺風準備工作。

（4）當臺風、天文大潮可能出現(xiàn)較大災害時，及時掌握情況，研究對策，指揮防御臺風搶險工作，盡可能地減少災害損失;災后組織各方面力量迅速開展救災工作，修復水毀工程，幫助群眾盡快重建家園。

（5）不斷提高防御臺風工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學化水平，建設和完善防御臺風指揮決策自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平，達到防災減災的目的。

3.2  成員單位及職責

（1）人武部門：溝通協(xié)調(diào)駐軍部隊，組織以民兵預備役為骨干的搶險隊伍參加防御臺風及搶險救災。

（2）水利部門：承擔防汛抗旱指揮部的日常工作，負責防御臺風工程安全和監(jiān)督管理；及時提供潮汛水位變化情況；組織指導抗臺工作和水毀工程的修復。

（3）氣象部門：密切注意天氣情況，預報臺風的風力、風向及動向等，向縣防汛抗旱指揮部發(fā)布預警信息。

（4）公安部門：負責維護防御臺風交通、搶險秩序和災區(qū)社會治安工作；防御臺風緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉移；打擊盜竊防御臺風物資和破壞水利工程設施的犯罪行為。

（5）電力部門：確保黨政領導機關、防汛抗旱指揮部、公安、宣傳等重要部門和重要生產(chǎn)企業(yè)、單位以及重要水利工程設施的正常用電。

（6）電信、郵政部門：確保黨政領導機關、防汛抗旱指揮部、公安、宣傳部門等重要單位的通訊暢通；保障潮汛情況、險情、災情電報、電話、郵件、信函及時、準確傳遞。

（7）交通部門：負責搶險物資運輸和災民轉移車輛的調(diào)度落實工作；協(xié)助公安部門做好潮汛期間道路清障，確保搶險救災車輛優(yōu)先通行；負責水毀公路、橋梁搶修工作，提供道路通行情況信息。

（8）衛(wèi)生部門：負責災區(qū)的防病、治病工作，加強災區(qū)衛(wèi)生防疫，預防疾病流行。

（9）海洋漁業(yè)部門：發(fā)布航行通告，負責臺風、大潮影響前后出海船只返港避風、海上搜救以及海岸線漁業(yè)生產(chǎn)的保護工作。

（10）宣傳部門：負責組織新聞單位及時向公眾發(fā)布防御臺風信息，利用各種媒體，做好防御臺風搶險工作的宣傳報道。

（11）教育部門：負責學校的防御臺風工作，加強對校舍危房的檢查，特別要做好風暴潮前后師生的安全轉移和救護工作。

（12）民政部門：安排好災民生活；及時了解掌握災情，及時向防汛抗旱指揮部提供災情信息。

（13）各企事業(yè)單位：做好防御臺風自保工作；負責本單位人員和重要物資的安全轉移，掌握災情，及時向防汛抗旱指揮部和民政部門提供災情信息。

3.3  辦事機構

防御臺風指揮辦事機構為縣防汛抗旱指揮部辦公室，負責日常工作，主要職責是：

（1）當氣象部門發(fā)布臺風消息時，及時組織防御臺風形勢分析，研究調(diào)度方案，提出對策措施。

（2）簽發(fā)防御臺風通知，處理日常工作事務。

（3）及時向防汛抗旱指揮部領導及成員單位通報情況，傳達上級的部署、指令、意見。

（4）檢查督促部署、指令、意見貫徹落實情況。

4  預測、預警與預防

4.1  信息監(jiān)測與報告

氣象部門負責做好臺風未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度，以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報，以天氣報告或重大氣象信息快報的形式報縣防汛抗旱指揮部。

海洋漁業(yè)部門負責做好臺風的監(jiān)測預報和海浪預測，并及時報縣防汛抗旱指揮部。

縣防汛抗旱指揮部負責收集臺風消息、整理災情，并及時報告縣政府和市防汛抗旱指揮部。

4.2  預警

4.2.1  預警等級

臺風預警等級分Ⅳ、III、Ⅱ、Ⅰ四級標準，預警信號顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色，分別代表一般、較重、嚴重、特別嚴重。

4.2.2  預警及發(fā)布

氣象部門負責臺風報警、預警，發(fā)布臺風信號；縣防汛抗旱指揮部負責接警和處警，發(fā)布處警指令，同時視具體情況向縣委、縣政府報告；縣電視臺、電臺及時播報氣象部門的預警信號和防汛抗旱指揮部防御臺風緊急通知等?！?/span>

4.3  預防

氣象部門負責監(jiān)視臺風的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，并將臺風中心位置、強度、移動方向、速度和降雨過程、范圍、強度等信息及時報告縣防汛抗旱指揮部，并向社會發(fā)布。

海洋漁業(yè)部門負責臺風和海浪的監(jiān)測和預報；水利部門負責水情的監(jiān)測；其它部門做好相關的監(jiān)測與預報工作，并及時向縣防汛抗旱指揮部及相關部門報告。

（1）防御臺風檢查

各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部應當在汛前組織有關部門和單位開展防御臺風檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即責成有關部門限期處理和整改。

（2）防御臺風巡查

水利部門應建立水庫、堤防等水利工程的巡查制度，交通和海洋漁業(yè)部門應加強公路、航道和渡口、碼頭以及在建工程的防御臺風巡查工作，住建部門應加強市政公用設施、高空建筑設施、城鄉(xiāng)危舊房屋、風景名勝區(qū)等重點領域和部位的防御臺風巡查工作，教育部門應加強中小學校的防御臺風巡查工作，其它部門應做好相應工程或設施的防御臺風巡查工作。

5  應急響應

5.1  應急響應級別與啟動條件

與預警級別相對應，應急響應分Ⅳ、III、Ⅱ、Ⅰ四級。其中ⅠV級應急響應由縣政府批準后啟動，其他各級應急響應由市防汛抗旱指揮部批準后啟動。

5.2  應急響應行動

Ⅰ級應急響應為最高級別急響應，其次是Ⅱ級、III級，Ⅳ級為最低級響應。每級響應行動包含低級別應急響應的所有內(nèi)容。響應行動內(nèi)容包括信息報送與處理、指揮與調(diào)度、群眾轉移與安全、搶險與救災、安全防護與醫(yī)療救護、社會力量動員與參與等。

5.2.1  Ⅳ級應急響應

（1）縣防汛抗旱指揮部發(fā)布防御臺風工作通報。

（2）各鎮(zhèn)根據(jù)氣象預報及防御臺風通報，及時通知所轄地居民注意避風。

（3）海洋與漁業(yè)部門通知出海船只注意避風。

（4）各級防汛抗旱指揮部及各成員單位要堅持24小時值班。

5.2.2  III級應急響應

（1）氣象部門要加強臺風及風暴潮的預測報，每6小時向縣政府及縣防汛抗旱指揮部通報一次臺風預報情況。

（2）各海堤段必須落實行政領導、工程技術和物資供應責任制；組織領導、搶護方案和物資供應等項工作必須責任到人。

（3）工程技術人員要根據(jù)致災部位的實際情況，提前制訂搶護方案，并向搶險隊伍提前進行技術交底，一旦風暴潮發(fā)生，迅速按計劃行動。

（4）各成員單位及時通知所轄地居民、游客、出海船只、施工單位注意避風。

（5）縣防汛抗旱指揮部辦公室要根據(jù)防御臺風預案進一步檢查各項防御措施的落實情況，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，同時向市防汛抗旱指揮部匯報落實情況及存在問題。

5.2.3  Ⅱ級應急響應

（1）氣象部門要加強臺風及風暴潮的預測報，每3小時向縣政府及縣防汛抗旱指揮部通報一次臺風預報情況。

（2）沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域要劃分防御臺風搶險責任段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域防御臺風領導成員進行承包。每個責任段都組建50-100人的防御臺風搶險隊，落實編織袋、木樁、門板、鉛絲、車船等搶險物資和機具，配備搶險隊長和技術人員，隨時待命應急搶險。

（3）衛(wèi)生、醫(yī)療部門要組織好醫(yī)療救護隊待命；公安部門要做好治安工作。

（4）交通、郵電部門要確保交通、通信暢通；供電部門要確保防汛指揮系統(tǒng)的工作用電。

（5）教育部門要通知學校停課，工礦企業(yè)需停止生產(chǎn)的，有關部門應及時通知其停產(chǎn)。

（6）新聞宣傳部門要根據(jù)指揮部提供的情況和部署，適時向公眾發(fā)布災情等有關信息，做好宣傳報道工作，鼓勵動員群眾戰(zhàn)勝災害。

（7）民政部門牽頭部署各相關單位按照預案組織防災救災工作。

（8）綜合執(zhí)法、住建等部門要做好危險隱患處人員和財物安全轉移；增加安全巡查密度，對城區(qū)內(nèi)行道樹、廣告牌、電線桿、房屋圍墻等做好透風加固，并急時清除街道、道路上的障礙物，確保交通暢通。

5.2.4  Ⅰ級應急響應

（1）氣象部門要加強臺風及風暴潮的預測報，每1小時向縣政府及縣防汛抗旱指揮部通報一次臺風預報情況。

（2）縣防汛抗旱指揮部召集各成員單位召開緊急工作會議，就臺風路徑、未來趨勢進行研討會商，并從提高思想認識、采取措施、組織搶險隊伍等方面進行專門部署。

（3）縣電視臺、電臺等新聞媒體24小時滾動播出防御臺風通告。

（4）縣防汛抗旱指揮部及時召開群眾轉移安置工作會議，災區(qū)政府組織救援人員搶救遇險群眾，對其進行轉移安置，采取如借住公房、搭建簡易棚、調(diào)撥帳篷、對口接收、投親靠友等多種形式，妥善安置遇險群眾。

（5）海洋漁業(yè)部門負責海上船只搜救協(xié)調(diào)工作。

（6）預備役部隊、武警部隊負責組織緊急救援遇難船只和遇險群眾。

（7）交通部門負責調(diào)集應急交通工具，組織運輸轉移安置災民和財產(chǎn)，保證道路暢通。

（8）民政部門制定賑災安置物資使用方案，做好簡易棚、帳篷等物資分配以及食品供應等。

（9）衛(wèi)生部門根據(jù)災情分布形勢，迅速調(diào)集本地區(qū)醫(yī)療救護力量組成醫(yī)療衛(wèi)生組，在災后初步建立起傷員救治網(wǎng)絡，緊急救治傷員；在災后24小時內(nèi)派出防疫隊伍進入指定區(qū)域，檢查、檢測飲用水源、食品等，進行疫情調(diào)查，并采取有效措施，控制疫病的爆發(fā)和流行。

（10）各鎮(zhèn)指揮部、民政部門災后4小時內(nèi)，要及時到重災區(qū)、村莊巡回檢查災情，統(tǒng)計匯總各項救濟人數(shù)、物資總數(shù)。在8小時內(nèi)縣民政部門以電話、電傳、電子郵件等方式向縣防汛抗旱指揮部上報初步災情。

5.3  信息發(fā)布與新聞報道

縣防汛抗旱指揮部辦公室通過多渠道收集臺風的信息以及預警、防風動員、措施等信息，報縣政府和市防汛抗旱指揮部批準后，由縣電視臺、電臺發(fā)布，同時本預案啟動。

5.4  應急結束

當臺風已登陸并減弱為低氣壓，對我縣不再有影響時，由縣氣象臺發(fā)布臺風警報解除，同時由縣防汛抗旱指揮部辦公室報縣防汛抗旱指揮部批準后，宣布應急結束。

6  保障措施

6.1  通信與信息保障

電信部門要保證全縣通訊聯(lián)絡網(wǎng)暢通；在防御臺風期間防汛抗旱指揮部成員、值班人員名單要逐級上報備案；當臺風發(fā)生時，與各級人員的聯(lián)系方式主要采用電臺、電話、手機及手機短信，通過電視臺及電話等方式向受臺風影響的地區(qū)發(fā)布防御臺風指令。為保證通訊暢通，除利用電臺、電話、手機聯(lián)系外，必要時可通過電視和廣播電臺發(fā)布防御臺風指令，做到家喻戶曉，人人皆知，使避險與外地轉移組織嚴密、有條不紊、快捷安全。

6.2  應急隊伍保障

堅決落實行政領導、工程技術和物資供應制度。每年汛前，各鎮(zhèn)要準備好充足的樁木、鉛絲、麻袋、草袋、編織袋等，劃定并落實運輸物資的具體路線，受影響的各個鎮(zhèn)村都要組織好搶險隊伍，每村搶險隊人數(shù)按村屯大小劃定，最低不得少于50人，由村書記和村主任負責召集。在發(fā)生險情時，各單位的車輛以及私人所有的汽車、三輪車、拖拉機等統(tǒng)一調(diào)度使用。

6.3  交通運輸保障

交通部門負責調(diào)集應急交通工具，組織運輸轉移安置災民和財產(chǎn)。要確保交通暢通，確保救災搶險車輛暢通，如交通設施受損，需及時組織搶修，并在最短的時間內(nèi)完成通車任務。

6.4  電力保障

電力部門要確保黨政領導機關、縣防汛抗旱指揮部、公安等部門以及群眾的用電，出現(xiàn)設施受損停電等問題必須及時組織搶修，并在最短的時間內(nèi)完成任務，保證社會的穩(wěn)定。

6.5  醫(yī)療保障

衛(wèi)生、醫(yī)療部門要組織好醫(yī)療救護隊待命；根據(jù)災情分布形勢迅速調(diào)集本地區(qū)醫(yī)療救護力量組成醫(yī)療衛(wèi)生組，在災后初步建立起傷員救治網(wǎng)絡，緊急救治傷員；在災后24小時內(nèi)派出防疫隊伍進入指定區(qū)域，檢查、檢測飲用水源、食品等，進行疫情調(diào)查，并采取有效措施，控制疫病的爆發(fā)和流行。

6.6  治安保障

公安部門要做好治安防范工作。

6.7  物資保障

縣防汛抗旱指揮部每年汛前下達計劃，安排各單位儲備防御臺風物資，視情儲備樁木、鉛絲、麻袋、草袋、編織袋等搶險物資，安排搶險車輛和船只，劃定并落實取土區(qū)，組織好搶險堵口隊伍，接到臺風的預報后迅即行動，對致災部位實施搶護。

6.8  資金保障

縣政府依據(jù)受臺風侵襲等自然災害的具體情況，負責調(diào)撥防汛經(jīng)費，并在災后由民政部門牽頭，保障救災資金的落實。

6.9  社會動員保障

民政部門按照預案組織防災救災工作，動員社會力量投入防御臺風，支持抗災救災和災后重建工作，盡快恢復災區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。

6.10  宣傳、培訓與演習

各鎮(zhèn)、各部門要負責做好防御臺風的宣傳、防范工作，引導公眾養(yǎng)成收聽天氣和海浪預報的習慣，及時了解天氣和風浪的變化情況，做好防御臺風準備。要加強對沿海居民的防御臺風教育，宣傳防御臺風常識，做到家喻戶曉，婦孺皆知，一旦臺風來臨，能夠有條不紊，積極應對。必要時可以組織演練，提高公眾的避險能力。

7  善后工作

7.1  災后救助

海洋與漁業(yè)部門組織海上船只搜救協(xié)調(diào)調(diào)度工作；預備役部隊、武警部隊負責組織緊急救援遇難船只和遇險群眾；交通部門負責調(diào)集應急交通工具，組織運輸轉移安置災民和財產(chǎn)，保證道路暢通；民政部門制定賑災安置物資調(diào)配方案，并組織實施；衛(wèi)生部門負責組成醫(yī)療衛(wèi)生組，調(diào)集本地區(qū)醫(yī)療救護力量，在災后初步建立起傷員救治網(wǎng)絡，緊急救治傷員；農(nóng)業(yè)部門負責組織安排救災農(nóng)資，開展生產(chǎn)自救。

7.2  搶險物資補充

災情發(fā)生時，各地要積極組織搶險救護，根據(jù)各地防汛物資的消耗情況和災情情況，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)撥。緊急情況下，在向上級申請物資調(diào)撥的同時，可以就近征用國有或私有物資，災情過后給予相應補償。

7.3  水毀工程修復

水利部門要檢查水毀水利工程，制定修復計劃，并及時上報，爭取專項資金，盡快完成修復任務。

7.4  災后重建

縣政府領導和組織災后各項安置工作，盡快恢復生產(chǎn)。各有關部門要迅速組織力量，修復受損壞的電力、通訊、供水、公路、鐵路、橋梁、民房等設施。

7.5  保險與補償

保險部門根據(jù)補償?shù)脑囉脳l件和承辦機構的職責及任務，盡快做好投保單位受損的理賠工作。

7.6  調(diào)查與總結

各防御臺風單位災后要認真總結防御臺風經(jīng)驗，并上報上一級防御臺風單位，利于進一步完善預案，做好今后防御臺風工作。

8  附 則

8.1  預案管理與更新

本預案由縣防汛抗旱指揮部制定，至少每三年修訂一次，特殊情況適時修訂。全縣其他各防御臺風機構依據(jù)預案各司其職，服從上級防御臺風部門統(tǒng)一指揮，并在預案實施過程中根據(jù)實際情況提出修改意見，縣防汛抗旱指揮部根據(jù)反饋的意見和在防御臺風工作中的經(jīng)驗教訓，適時修訂。

8.2  獎勵與責任追究

在預案啟動后，各防御臺風機構在執(zhí)行預案的過程中行動及時，措施到位的，由縣防汛抗旱指揮部報請市委、市政府給予相關獎勵；對在執(zhí)行預案過程中推諉扯皮、措施不到位、執(zhí)行命令不及時，造成人民群眾生命財產(chǎn)損失的，根據(jù)情節(jié)給予相應的處罰。

8.3  預案解釋

本預案由縣防汛抗旱指揮部制定并負責解釋。

本預案自印發(fā)之日起實施。