盤縣政辦發(fā)〔2014〕109號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

 

                                    盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年10月13日

 

 

 

 

 

盤山縣抗旱應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制原則

1.3  編制依據(jù)

1.4  適用范圍

2  基本情況

2.1  自然地理情況

2.2  經(jīng)濟社會發(fā)展情況

2.3  水資源開發(fā)利用概況

2.4  旱災(zāi)概況

2.5  抗旱能力

2.5.1  抗旱工程設(shè)施情況

2.5.2  抗旱非工程措施情況

3  指揮體系及職責(zé)

3.1  指揮體系

3.2  職責(zé)

3.2.1  縣抗旱防汛指揮部職責(zé)

3.2.2  縣抗旱防汛指揮部辦公室的職責(zé)

3.2.3  縣抗旱防汛指揮部各成員的職責(zé)

4  預(yù)防及預(yù)警

4.1  預(yù)防

4.1.1  旱情信息監(jiān)測及報告

4.1.2  預(yù)防措施

4.2  預(yù)警

4.2.1  干旱預(yù)警

4.2.2  干旱預(yù)警發(fā)布

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.2  Ⅰ級響應(yīng)

5.3  Ⅱ級響應(yīng)

5.4  Ⅲ級響應(yīng)

5.5  Ⅳ級響應(yīng)

5.6  響應(yīng)結(jié)束

6  后期處置

6.1  損失評估

6.2  災(zāi)民救助

6.3  效益評估

7  保障措施

7.1  資金保障

7.2  物資保障

7.3  應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備

7.4  應(yīng)急隊伍保障

7.5  技術(shù)保障

7.6  宣傳與培訓(xùn)

8  附則

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

盤山縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧食作物以水稻為主，有水田面積近60萬畝，是全國大型灌區(qū)之一，干旱是我縣主要自然災(zāi)害之一。為了適應(yīng)新時期抗旱工作需要，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，加強防旱抗旱措施，進(jìn)一步增強抗旱減災(zāi)意識，提高抗旱能力和爭取抗旱的主動性，減輕災(zāi)害損失，根據(jù)我縣的實際情況，特制定本預(yù)案。

1.2  編制原則

1.2.1  堅持以人為本的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、 生態(tài)環(huán)境用水。

1.2.2  堅持水資源可持續(xù)利用的原則。

1.2.3  堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，以防為主、防抗結(jié)合的原則。

1.2.4  堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般的原則。

1.2.5  堅持依法抗旱原則。

1.2.6  堅持科學(xué)、合理、實用、便于操作的原則。

1.3  編制依據(jù)

1.3.1  《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》等國家法律、法規(guī)；

1.3.2  中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998～2010年）》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實施辦法》以及相關(guān)法規(guī)等

1.3.3  《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加強城市抗旱工作的意見》等規(guī)章和文件；

1.3.4 《旱災(zāi)損失與抗旱效益計算辦法（試行）》，《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《報旱制度》、《報旱標(biāo)準(zhǔn)》等；

1.3.5  《盤錦市重大、特大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等地方規(guī)章和規(guī)劃。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)的水田、旱田等農(nóng)作物干旱災(zāi)害的預(yù)防和處置。

2  基本情況

2.1  自然地理情況

盤山縣位于遼寧省西南部，行政隸屬盤錦市。地理坐標(biāo)：東經(jīng)121°21′～120°19′，北緯40°25′～41°21′之間，東西長108千米，南北寬75千米，東隔外遼河、遼河與臺安縣、海城市相鄰，南接市內(nèi)大洼縣與興隆臺區(qū)，西靠凌海、北寧兩市，西南瀕臨遼東灣，北靠北鎮(zhèn)市。縣內(nèi)有大、中、小河流13條，以遼河和大遼河為主要灌溉水源，上游遼、渾、太各河系及各大水庫汛期棄水經(jīng)過我縣，經(jīng)計算，多年平均過境水量23.67億m3，多年平均徑流量1.7億m3，縣內(nèi)有平原水庫三座，可攔蓄水量0.55億m3，地下水資源量為0.53億m3，可利用量為0.34億m3，多年平均降水量612mm，雨量多集中在七、八月份，占全年降雨的52％左右，年均蒸發(fā)量1705mm。

氣候特征是：屬于溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候，冬季寒冷干燥，夏季高溫多雨，四季分明。多年平均氣溫為8.4C。，無霜期172天，結(jié)凍期150天。

2.2  經(jīng)濟社會發(fā)展情況

盤山縣共有10個鎮(zhèn)，127個村，總?cè)丝?2.282萬人（城鎮(zhèn)人口2.5465萬人，農(nóng)村人口19.7355萬人），全縣耕地面積為479.33 km2，總播種面積達(dá)71.90萬畝（其中：糧食作物播種面積為67.81萬畝，經(jīng)濟作物及其他播種面積為4.09萬畝）。糧食總產(chǎn)量達(dá)38.65萬噸。人均土地面積0.4483hm2/人，人均耕地面積0.2151hm2/人，農(nóng)村人均土地面積0.5062hm2/人，農(nóng)村人均耕地面積0.2429hm2/人。

2.3  水資源開發(fā)利用概況

盤山縣水資源總量1.33億立方米。其中地表水資源0.9284億立方米，地下水1.1342億立方米，地下水與地表水重復(fù)計算量0.3484億立方米。我縣人均水資源占有量為275立方米，是世界人均占有水資源量的1/30，是全國人均占有水資源量1/8，是全省人均占有水資源量的1/3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

目前，全縣總供水量4.27億立方米。其中，地表水供水量3.89億立方米，地下水供水量為0.38億立方米。各行業(yè)用水情況如下：農(nóng)田灌溉用水量3.89億立方米；林牧副漁用水0.06億立方米；工業(yè)用水量0.06億立方米；居民生活用水0.26億立方米。各行業(yè)利用水量占水資源總量的比例是：農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92.5%；工業(yè)用水占1.5%；居民生活用水占6%。

2.4  旱災(zāi)概況

盤山縣地勢低洼，地下水位高，土壤水分一般偏高，只有在特別干旱年份降到凋萎含水率以下時，才能使作物受旱減產(chǎn)。此外，歷史上每逢一年中發(fā)生旱澇交替，秋澇減產(chǎn)大于春旱減產(chǎn)時，在災(zāi)情記載上，多將受旱減產(chǎn)列入澇災(zāi)，致使單獨受旱減產(chǎn)無從可查。歷史對旱災(zāi)減產(chǎn)有據(jù)可查的只有1926年（民國12年），1933年（偽滿大同二年）及1937年（偽滿康德四年）；先旱后澇的則有1894年（清光緒二十年），1920年（民國9年），1934年（偽滿康德元年）。建國后，到1970年以前，全縣以旱作物為主，旱災(zāi)的形成和歷史上旱災(zāi)的成因相同，春季少雨，土壤含水率降到臨界值以下。據(jù)統(tǒng)計資料，建國后因干旱而減產(chǎn)的年份有1952年、1955年、1958年和1961年。1970年以后由于水稻作為盤山縣主要糧食作物，干旱的含義和以前有根本不同，不是以降雨量小作為主因，而是以引用客水是否充足來定干旱程度。水稻因缺水而減產(chǎn)的年份最嚴(yán)重的是1982年，其次是1979年、1983年、1988年和1989年。由于盤山縣水田面積的發(fā)展，致使缺水年年發(fā)生，并依靠抗旱奪豐收。

據(jù)統(tǒng)計，從1951年到2007年，57年當(dāng)中，由氣象因素造成的大旱年有19年，旱年有17年。1972年至2007年36年中，正常供水只有6年，嚴(yán)重缺水8年，缺水11年，稍缺水13年。

由于盤山縣是退海之地，枯水年地下水超采，無法回灌補充，海水侵潤線逐年延長。水環(huán)境不斷惡化加劇了干旱危機，近年來，工業(yè)廢水、生活污水超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染水體，不僅造成了水資源危機更加突出，已經(jīng)引起生活、生態(tài)人口的連鎖反映，成為社會不穩(wěn)定重要因素。

最為典型的干旱年是2001年和2002年。2001年從5月下旬到9月下旬出現(xiàn)了歷史上罕見的長時間持續(xù)高溫少雨天氣，遼河上游水庫蓄水銳減，基本無水可放，致使遼河長時間斷流，利用兩座南水北調(diào)大站進(jìn)行跨流域調(diào)水，將大遼河水通過新開河輸水總干調(diào)入遼河，6月12日鹽份上升到3.4‰，幾乎全天不能開車。全縣農(nóng)業(yè)遭到比較嚴(yán)重的災(zāi)害。水田受災(zāi)面積13.1萬畝，其中絕產(chǎn)6.8萬畝，減產(chǎn)5.8萬畝，減產(chǎn)糧食9723萬公斤，造成經(jīng)濟損失6320萬元。2002年更為干旱，全縣水田受災(zāi)面積29.8萬畝，其中減產(chǎn)3～5成20萬畝，減產(chǎn)7萬和絕收1.0萬畝 ，共造成經(jīng)濟損失6138萬元。

近幾年，其干旱情況演變趨勢主要表現(xiàn)在：

1. 旱災(zāi)日益嚴(yán)重。除了受氣候影響之外，人口的不斷增加和生產(chǎn)力的發(fā)展對水的需求量也不斷提高，多年的實踐證明，干旱缺水有日益加劇的趨勢。

2. 工業(yè)和城鄉(xiāng)生活缺水日趨嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，干旱給工業(yè)及城市造成的直接經(jīng)濟損失，已經(jīng)越來越大。每年工業(yè)及城市因缺水而造成的經(jīng)濟損失所占的比重不斷增加。

3. 解決人畜飲水困難是當(dāng)務(wù)之急。缺水地區(qū)人口的不斷增長，社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，需水量不斷加大，而廢水和污水的排放又不斷污染水源，人畜飲水困難更為加劇，使得缺水地區(qū)范圍擴大。

2.5  抗旱能力

2.5.1  抗旱工程設(shè)施情況

1. 灌溉工程。全縣設(shè)計灌溉面積58.67萬畝，水田有效灌溉面積55.65萬畝，水田實際灌溉面積58萬畝。

境內(nèi)有中型平原水庫3座，總庫容5500萬立方米。全縣擁有機電排灌站132座，其中：灌溉站37座，排灌站56座,排水站39座，灌排能力346立方米每秒，支渠一級建筑物工程3000多座。全縣總干渠4條，長70.5公里；干渠83條，長度323.18公里；支渠730條，長度812.73公里。

2.飲水安全工程。全縣“十二五”期間共有6.3萬人存在飲水不安全問題,其飲水不安全主要為水質(zhì)和水量兩大因素,目前已有5.5萬人飲水不安全問題得到了解決，占應(yīng)解決的87%。

2.5.2  抗旱非工程措施情況

1. 制度建設(shè)。國務(wù)院及各部委先后制定了“抗旱制度”、“抗旱標(biāo)準(zhǔn)”、《抗旱工作區(qū)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見》、《旱災(zāi)損失與抗旱效益計算辦法（試行）》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》等一些抗旱管理規(guī)章制度。目前，我縣要抓緊制定抗旱方面的管理規(guī)章制度。

2. 機構(gòu)建設(shè)、抗旱服務(wù)組織。我縣抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為盤山縣防汛抗旱指揮部，各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機構(gòu)。在干旱期抓抗旱救災(zāi)工作，非干旱期主要抓水源工程、節(jié)水灌溉、飲水安全、抗旱規(guī)劃等工作。從1997年我縣就開展抗旱組織建設(shè)工作。目前，全縣已成立抗旱服務(wù)組織11個，縣級1個，鎮(zhèn)級10個。

3. 旱情信息監(jiān)測和采集。全縣旱情監(jiān)測有兩套系統(tǒng)。一是氣象部門（包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站）；二是水文部門，每月都要進(jìn)行監(jiān)測。

3  指揮體系及職責(zé)

3.1  指揮體系

盤山縣政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，縣防汛抗旱指揮部由總指揮、副總指揮及指揮部成員組成?？h長任總指揮，副縣長、縣人民武裝部部長、縣水利局局長、縣農(nóng)經(jīng)局局長、縣政府辦主任擔(dān)任副總指揮，成員由縣委宣傳部、縣財政局、縣民政局、縣國土資源局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣海洋與漁業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣供電分公司、縣糧食局、縣氣象局、縣公安局、縣供銷聯(lián)社、縣廣播電視中心、中保財險盤山分公司、中國人壽盤山分公司、盤山縣網(wǎng)通公司、盤山縣移動公司等單位負(fù)責(zé)人組成?？h防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，屬常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在縣水利局，辦公室主任由縣水利局局長兼任。

各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的指揮機構(gòu)，由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任指揮，同級人民政府有關(guān)部門組成成員單位，辦公室設(shè)在同級水行政主管部門。

3.2  職責(zé)

3.2.1  縣抗旱防汛指揮部職責(zé)

縣防汛抗旱指揮部是我縣抗旱應(yīng)急工作的指揮決策機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

3.2.1.1  在縣政府和市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令；

3.2.1.2  組織召開抗旱工作應(yīng)急會議，聽取民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門的旱情災(zāi)情匯報，安排部署抗旱救災(zāi)工作；

3.2.1.3  制定各項抗旱措施，落實抗旱物資和經(jīng)費；

3.2.1.4  統(tǒng)一指揮我縣的抗旱工作，組織縣政府相關(guān)部門按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行抗旱救災(zāi)。

3.2.2  縣抗旱防汛指揮部辦公室的職責(zé)

縣防汛抗旱指揮部辦公室是綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，其職責(zé)是：

3.2.2.1  貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策；

3.2.2.2  及時了解、掌握旱情、災(zāi)情和水利灌溉工程運行狀況，發(fā)布旱情、災(zāi)情報告；

3.2.2.3  及時向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)提出防汛抗旱決策參謀意見并具體實施抗旱工作；

3.2.2.4  傳遞上級抗旱救災(zāi)工作指令，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況，督促檢查各項抗旱救災(zāi)措施的落實。

3.2.2.5  協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好抗旱防汛物資的儲備、管理和防汛抗旱資金的分配工作；

3.2.2.6  處理縣防汛抗旱指揮部的日常工作。

3.2.3  縣抗旱防汛指揮部各成員的職責(zé)

抗旱工作是社會公益性事業(yè)，必須在縣政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好抗旱工作。各成員單位職責(zé)是：

水利局：協(xié)調(diào)抗旱防旱工作，負(fù)責(zé)水工程調(diào)度，統(tǒng)一合理調(diào)配抗旱水源，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益。組織實施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)，及時調(diào)處水事糾紛。

水情組及時向抗旱防汛指揮部辦公室提供水情旱情和有關(guān)水文情報。

氣象局：負(fù)責(zé)旱情監(jiān)測和預(yù)報，按時向防汛抗旱指揮部提供短期、中期、長期氣象預(yù)報、降雨實況和土壤墑情等相關(guān)資料，組織實施人工增雨工作，并提供防汛抗旱建議和意見。

通信部門：優(yōu)先傳遞抗旱信息和郵件等。

發(fā)改局、縣財政局：協(xié)調(diào)安排抗旱工程建設(shè)項目、資金的籌措，并監(jiān)督使用情況。

住建局：負(fù)責(zé)編制城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急供水計劃，并負(fù)責(zé)組織實施。

民政局：會同有關(guān)部門檢查災(zāi)情，負(fù)責(zé)災(zāi)民的生活安排、救濟，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的籌集、管理、發(fā)放。并協(xié)同防汛抗旱指揮部辦公室做好旱災(zāi)的調(diào)查、核實、統(tǒng)計、上報工作。

廣播電視中心：按照縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，利用廣播、電視、報紙等各種宣傳工具，實事求是地報道發(fā)生的旱情災(zāi)情，宣傳抗旱方針政策和動態(tài)。

農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)提供農(nóng)作物播種面積、產(chǎn)量及收集旱情、苗情，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實施，負(fù)責(zé)災(zāi)后災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)拔供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助災(zāi)區(qū)人民搞好搶收搶種工作，恢復(fù)生產(chǎn)；

交通局：保證優(yōu)先運送抗旱救災(zāi)的人員和物資。

供電分公司：保證抗旱救災(zāi)用電的優(yōu)先供應(yīng)。

供銷聯(lián)社：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)，并定期向防汛抗旱指揮部報送物資儲備情況。

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作，做好飲用水質(zhì)的檢驗工作，指導(dǎo)群眾做好水質(zhì)消毒，保證飲用水安全。

公安局：負(fù)責(zé)抗旱秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助查處水事糾紛，嚴(yán)厲打擊偷竊、破壞抗旱設(shè)施的犯罪行為。 

其它有關(guān)部門在干旱期間，按照各自的職能范圍，根據(jù)指揮部的救災(zāi)指令，無條件地提供服務(wù)，配合相關(guān)部門共同完成抗旱救災(zāi)任務(wù)。

4  預(yù)防及預(yù)警

4.1  預(yù)防

4.1.1  旱情信息監(jiān)測及報告

4.1.1.1  旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、受災(zāi)農(nóng)作物、影響人口，以及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

4.1.1.2  旱情監(jiān)測包括：水雨情變化、事發(fā)地蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況。

4.1.1.3  旱災(zāi)報告制度

當(dāng)全縣范圍內(nèi)有兩個（含兩個）以上鎮(zhèn)出現(xiàn)旱災(zāi)災(zāi)情時，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)將受旱情況按照國家防總、國家統(tǒng)計局制定的《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報市縣防汛抗旱指揮部辦公室，遇旱情發(fā)展時應(yīng)及時加報。

4.1.1.4  旱情通報

縣政府建立旱情通報制度，氣象、水文部門負(fù)責(zé)全縣境內(nèi)土壤墑情的監(jiān)測及報告。旱情通報由縣政府防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布。

4.1.2  預(yù)防措施

4.1.2.1  水田抗旱

4.1.2.1.1  工程措施:

一、南水北調(diào)工程：

由于1982年是建國以來干旱最嚴(yán)重的一年，縣里下決心于1983年修建了南塘抽水站，解決了盤山縣在南北兩水源調(diào)劑中只能把遼河水調(diào)到大遼河，而大遼河水卻無法北調(diào)問題，可實施跨流域調(diào)水，即將大遼河水提入新開河輸水干渠通過二道橋子防洪進(jìn)入遼河干流。由于不能完全滿足干旱所需，于1997年又新建了新開河口灌排站，總調(diào)水能力為80m3/s，實現(xiàn)了兩河互補，以豐補歉，1984年以來在嚴(yán)重缺水的情況下，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)揮了其最大的效益。

二、攔河截潛工程：

為充分?jǐn)r截地表徑流及桃花汛，每年對境內(nèi)的中小河流實施 攔截，攔截繞陽河的貓眼和毛家站、西沙河、二夾河等七處，攔蓄水量800萬立方米。

三、蓄水工程：

加大境內(nèi)紅旗、八一、青年三座水庫除險加固力度，可保證蓄水量5000萬立方米，可解決12萬畝水田泡插用水。全縣建設(shè)一地多用，一水多用的生態(tài)抗旱方塘24座，每座方塘可給20畝水田補水。

四、節(jié)水工程：

太平、陳家、高升已實施了硬板護砌工程1.25萬畝，使渠系水利用系數(shù)由原來的0.5提高到0.75，節(jié)水效益非常顯著。

五、抗旱井：

機電井4眼，抗旱小井500余眼，每眼小井可灌15～20畝水田。在抗旱中是不可或缺的抗旱設(shè)施之一。

六、提水閘、站的維修改造工程：

各鎮(zhèn)要及時做好排灌閘站的檢修工作，確保運轉(zhuǎn)自如。在適宜地點根據(jù)需要可增設(shè)臨時抗旱設(shè)施，為調(diào)水做好準(zhǔn)備。

七、人工增雨工程：

縣氣象部門仍要隨時監(jiān)測天氣變化，根據(jù)實際情況適時實施飛機、火箭、高炮人工增雨，為水田、旱田用水緩解旱情提供保障。

4.1.2.1.2  其它措施：

1、早動手、早安排：抗旱工作變被動為主動，要突出一個“早”字，做到早認(rèn)識、早決策、早落實，抗旱工程早做準(zhǔn)備，見縫插針早蓄水，除盡早落實水庫坑塘蓄水、攔截中小河流、增設(shè)臨時抗旱站點及做好排灌閘站檢修等工程措施外，育苗、插秧、整地、農(nóng)技培訓(xùn)等一些農(nóng)事活動早做安排，堅持超前抗災(zāi)的意識，做到有備無患。

2、抓節(jié)水措施：①、開展“三旱”整地，即旱整平、旱耙地、旱搭埝和“四邊一條龍”的作業(yè)法即邊泡、邊耙、邊插、邊管。②、育苗期堅決不供水，力爭在園田或大地集中育苗。③、提倡淺濕灌溉方式，減少供水次數(shù)，實現(xiàn)節(jié)水增效的目標(biāo)。

3、加強用水管理措施：加強管理，使有限的水量充分發(fā)揮效益。全縣要加強用水紀(jì)律，實行“三統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。做到三個不準(zhǔn)和三個服從。即不準(zhǔn)偷水、不準(zhǔn)搶水、不準(zhǔn)超計劃用水；服從指揮、服從命令、服從調(diào)度、令行禁止。堅持三個同步。即：供水供電同步，農(nóng)事活動和供水時間同步，同一條河系、渠系各單位間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排同步。為增強用水的計劃性，實行引水口計量，計劃供水，保證上下游、左右岸均衡受益。在全縣范圍內(nèi)開展節(jié)約用水活動，杜絕浪費水的現(xiàn)象發(fā)生。

4、增加投入：爭取更多的國家、省、市抗旱資金，加大全縣的投入力度，集中縣、鎮(zhèn)的財力，在投資、投工、投勞、投物等方面下大力氣，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，爭取社會各方面的支持，開辟更多的抗旱工程建設(shè)資金渠道，切實把全縣的抗旱工作落到實處。

5、加強領(lǐng)導(dǎo)：加大宣傳工作力度，營造抗旱聲勢，使全縣干部群眾對今后可能到來的旱情形成共識，仍要把抗旱工作作為農(nóng)村工作的重點，認(rèn)真研究，克服麻痹思想和畏難情緒，從歷年旱災(zāi)中吸取教訓(xùn)，樹立抗旱減災(zāi)思想，以抗旱為中心，進(jìn)一步搞好抗旱工程建設(shè)，把抗旱工作切實納入重要議事日程，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，各級領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管；層層有目標(biāo)，層層有責(zé)任，組織各級干部深入基層，包村包戶，解決實際困難，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾一道，全面完成抗旱工作任務(wù)。

4.1.2.2  旱田區(qū)抗旱工作：

4.1.2.2.1  經(jīng)濟作物實行節(jié)水灌溉，除新打井外，努力修復(fù)舊井，充分發(fā)揮其灌溉作用；

4.1.2.2.2  完善抗旱服務(wù)組織體系，維修機電井，組織拉水車輛，以便及時投入抗旱工作；

4.1.2.2.3  選用抗旱品種或應(yīng)用抗旱試劑。

4.1.2.2.4  積極推廣噴滴灌工程。

4.2  預(yù)警

4.2.1  干旱預(yù)警

輕旱為藍(lán)色預(yù)警信號（Ⅳ），中旱為黃色預(yù)警信號（Ⅲ），重旱為橙色預(yù)警信號（Ⅱ），極旱為紅色預(yù)警信號（Ⅰ）。

4.2.1.1  有下列情形之一的，為Ⅰ級。

（1）受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積比例在80％以上；

（2）因旱造成農(nóng)村臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％；

（3）因干旱造成城市供水量低于正常需求量的95～90％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

4.2.1.2  有下列情形之一的，為Ⅱ級。

（1）受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51～80％；

（2）因旱造成農(nóng)村臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41～60％。

（3）因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的90～80％，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

4.2.1.3  有下列情形之一的，為Ⅲ級。

（1）受災(zāi)區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31％～50％；

（2）因旱造成村臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21～40%；

（3）因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的90～80％，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

4.2.1.3  有下列情形之一的，為Ⅳ級。

（1）受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；

（2）因旱造成農(nóng)村臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20％以下。

（3）因干旱造成城市供水量低于正常需求量的95～90％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

4.2.2  干旱預(yù)警發(fā)布

4.2.2.1  預(yù)警信息發(fā)布單位為縣防汛抗旱指揮部。

4.2.2.2  對全縣已經(jīng)發(fā)生的旱情按照干旱預(yù)警級別向全社會發(fā)布，并對未來旱情發(fā)展情況做出預(yù)測。

4.2.2.3  發(fā)布程序：先由縣農(nóng)業(yè)、水利對各鎮(zhèn)旱情統(tǒng)計，經(jīng)縣防汛抗旱指揮部辦公室報縣防汛抗旱指揮部成員會議決定。

4.2.2.3  由縣新聞部門向全社會發(fā)布。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.2  Ⅰ級響應(yīng)

5.2.1  全面落實抗旱工作行政首長目標(biāo)責(zé)任，縣政府和縣抗旱防汛指揮部接到旱情、災(zāi)情報告后，立即啟動縣級抗旱救災(zāi)預(yù)案，召開緊急會商會議，分析旱災(zāi)情發(fā)展動態(tài)及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分階段安排部署抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作，并發(fā)出抗旱緊急通知，要求各鎮(zhèn)、各部門立即行動起來，投入抗旱救災(zāi)工作；組織縣政府有關(guān)部門緊急行動，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展抗旱救災(zāi)工作。同時，及時向市政府和市防汛抗旱指揮部報告災(zāi)情和救災(zāi)情況，傳達(dá)上級對抗旱救災(zāi)工作的指示，請求國家、省、市的支援。

5.2.2  縣防汛抗旱指揮部加強統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門籌集、調(diào)運抗旱救災(zāi)資金和物資；派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_展抗旱救災(zāi)工作，督促落實各項抗旱救災(zāi)措施，維護災(zāi)區(qū)社會的穩(wěn)定。

5.2.3  按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點、后一般”的原則，強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

5.2.4  按災(zāi)情和國家有關(guān)規(guī)定，動員社會各界力量支援抗旱救災(zāi)工作，并做好救援資金、物資的接收和發(fā)放。

5.2.5  新聞單位按照縣政府核定的旱情災(zāi)情，及時向社會發(fā)布旱災(zāi)情信息，宣傳抗旱救災(zāi)情況。

5.2.6  縣防汛抗旱指揮部各成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，按照抗御嚴(yán)重干旱的要求，全力做好抗旱救災(zāi)工作。

5.3  Ⅱ級響應(yīng)

5.3.1  受災(zāi)的鎮(zhèn)政府將旱情、災(zāi)情上報縣政府及相關(guān)部門，立即啟動本單位抗旱應(yīng)急預(yù)案，迅速組織抗旱救災(zāi)，及時劃拔專項抗旱救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費，積極動員和組織受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救。

5.3.2  縣防汛抗旱指揮部及時向市防汛抗旱指揮部報告災(zāi)情和救災(zāi)情況，傳達(dá)上級對抗旱救災(zāi)工作的指示，請求國家、省、市的支援。立即啟動縣級抗御干旱應(yīng)急預(yù)案，組織召開由農(nóng)經(jīng)、氣象、水利、財政等部門負(fù)責(zé)人參加的抗旱會商緊急會議，分析旱情、災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢，研究部署全縣抗旱救災(zāi)工作，并發(fā)出抗旱救災(zāi)緊急通知，督促受災(zāi)鎮(zhèn)組織力量投入抗旱，組織工作組赴災(zāi)區(qū)核實災(zāi)情，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作。

5.3.3  縣防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布旱災(zāi)情消息，及時了解、掌握、統(tǒng)計旱災(zāi)情及發(fā)展趨勢、抗旱工作情況；向縣政府、縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告旱災(zāi)情信息和抗旱救災(zāi)情況，提交抗旱決策建議；填報旱情報表，部署指導(dǎo)各級抗旱服務(wù)組織投入抗旱。

5.3.4  氣象部門發(fā)布干旱監(jiān)測、預(yù)報等氣象信息。向縣防汛抗旱辦提供逐日降雨、蒸發(fā)、氣溫、土壤墑情等情況，并分析未來的天氣形勢和發(fā)展趨勢。組織實施人工增雨工作，隨時監(jiān)測衛(wèi)星云圖，不失時機開展人工增雨，并提出抗旱建議，不失時機地開展大規(guī)模、大劑量的人工增雨。

5.3.5  農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)調(diào)查、收集、統(tǒng)計農(nóng)作物苗情，向縣防汛抗旱指揮部報告旱情對作物的不利影響。做好抗旱救災(zāi)所需化肥、種子、農(nóng)資的調(diào)拔供應(yīng)工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，搶墑播種、改種、補種，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，組織實施農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施。

5.3.6  水利部門加強抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道來水情況，優(yōu)先保證農(nóng)村人畜飲用水，做好計劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)調(diào)水工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，利用一切可利用的水資源，千方百計擴大抗旱灌溉面積，并抓好水利工程設(shè)施的維修管護，積極檢修抗旱設(shè)備，組織實施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)。同時加強水政執(zhí)法工作，及時調(diào)處水事糾紛，辦理水事案件。

5.3.7  財政局及時制定救助方案，迅速籌措資金，及時下?lián)芸购稻葹?zāi)經(jīng)費，并指導(dǎo)、督促受災(zāi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)做好抗旱救災(zāi)資金的使用、發(fā)放工作?？h政府相關(guān)部門要盡力籌措資金支援災(zāi)區(qū)。

5.3.8  民政局會同有關(guān)部門檢查核實災(zāi)情，及時籌措救災(zāi)物資，發(fā)放救災(zāi)款，調(diào)配救濟物品，保障災(zāi)民的基本生活。

5.3.9  衛(wèi)生局及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源，指導(dǎo)群眾做好水質(zhì)消毒，保證飲用水安全，做好疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

5.3.10  住建局立即啟動城市抗旱應(yīng)急供水計劃，分片、分段、限時供水，保障城市居民生活用水和重要工礦企業(yè)用水。

5.3.11  新聞宣傳部門按照縣防汛抗旱指揮部的部署，利用廣播、電視、報紙等各種宣傳工具，加強災(zāi)情報道和抗旱救災(zāi)的宣傳工作。

5.3.12  經(jīng)信局、供銷聯(lián)社等部門做好抗旱救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)工作，并定期向防汛抗旱指揮部報送物資儲備情況。

5.3.13  其它各相關(guān)部門按照縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，按照各自的職責(zé)范圍，配合相關(guān)部門共同完成抗旱救災(zāi)任務(wù)。

5.4  Ⅲ級響應(yīng)

5.4.1  受災(zāi)地政府將旱情、災(zāi)情上報縣政府及相關(guān)部門，啟動本級抗旱應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)災(zāi)情，確定救災(zāi)應(yīng)急工作方案，組織有關(guān)部門實施。

5.4.2  縣防汛抗旱指揮部及時向市防汛抗旱指揮部報告災(zāi)情和救災(zāi)情況，召開抗旱應(yīng)急工作會議，部署抗旱救災(zāi)工作，組織有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)核實災(zāi)情，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作。

5.4.3  縣防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布旱情消息，了解、統(tǒng)計受旱情況，及時掌握各鎮(zhèn)的旱情發(fā)展變化和抗旱動態(tài)；向縣政府、縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告旱情信息和抗旱情況，提交抗旱決策建議、填報旱情報表、部署指導(dǎo)各級抗旱服務(wù)組織投入抗旱。

5.4.4  氣象部門發(fā)布干旱監(jiān)測、預(yù)報等氣象信息。向縣防汛抗旱辦提供降雨、蒸發(fā)、氣溫、土壤墑情等情況，并分析未來的天氣形勢和發(fā)展趨勢，提出抗旱建議，不失時機地開展較大規(guī)模的人工增雨。

5.4.5  農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)調(diào)查農(nóng)作物苗情，向縣防汛抗旱指揮部報告作物的種植結(jié)構(gòu)、種植面積、生長時期，分析旱情對作物的不利影響。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)拔供應(yīng)工作。根據(jù)旱情發(fā)展情況，適時進(jìn)行農(nóng)作物改種和補種，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實施。

5.4.6  水利部門加強抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道來水情況，優(yōu)先保證生活用水，做好計劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)調(diào)水工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，利用一切可利用的水資源，千方百計擴大抗旱灌溉面積；負(fù)責(zé)監(jiān)測河道水量，及時向防汛抗旱指揮部辦公室提供水情和有關(guān)水文情報。

5.4.7  經(jīng)信局、供銷聯(lián)社等部門做好抗旱救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)工作，并定期向防汛抗旱指揮部報送物資儲備情況。

5.5  Ⅳ級響應(yīng)

5.5.1  受災(zāi)地政府將旱情、災(zāi)情上報縣政府及相關(guān)部門，啟動各地抗旱應(yīng)急預(yù)案。

5.5.2  縣防汛抗旱指揮部辦公室掌握旱情發(fā)展趨勢，了解、統(tǒng)計受旱情況，發(fā)布旱情通報；向縣政府、縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告旱情，提交抗旱決策建議、填報旱情報表。

5.5.3  氣象部門發(fā)布干旱監(jiān)測、預(yù)報等氣象信息；向縣防汛抗旱辦提供降雨、蒸發(fā)、氣溫、土壤墑情等情況，并分析未來的天氣形勢，不失時機地開展人工增雨。

5.5.4  縣水利局加強抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道來水情況，下達(dá)各類水利工程抗旱灌溉任務(wù)，落實抗旱供水計劃；抓好水利工程設(shè)施的維修管護，積極檢修抗旱設(shè)備，組織實施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)。

5.5.5  農(nóng)業(yè)部門掌握農(nóng)作物播種情況、苗情，推廣抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強田間管理。

5.5.6  各級抗旱服務(wù)組織全力投入抗旱。

5.6  響應(yīng)結(jié)束

通過采取抗旱措施或降雨后，旱情得到明顯緩解，由縣防汛抗旱指揮部決定并通過縣新聞部門發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

6  后期處置

6.1  損失評估

6.1.1  各級防汛抗旱指揮部辦公室安排專人負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計，各有關(guān)部門按指揮部成員工作分工及時調(diào)查統(tǒng)計事件的影響范圍和危害程度，評估、核實事件造成的損失情況，并按照國家的統(tǒng)一規(guī)定上報。當(dāng)發(fā)生較重災(zāi)情時，災(zāi)情統(tǒng)計實行一次一報、隨時統(tǒng)計隨時上報的原則，及時掌握災(zāi)情的發(fā)展變化。

6.1.2  旱災(zāi)結(jié)束后，要及時總結(jié)抗旱工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，并形成文字材料報縣防汛抗旱指揮部辦公室并存檔。

6.2  災(zāi)民救助

6.2.1  水旱災(zāi)害發(fā)生后，各鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)職能部門要迅速采取措施，救濟救助災(zāi)民，恢復(fù)正常的社會秩序。

6.2.2  衛(wèi)生、醫(yī)療部門要迅速組織救護隊伍深入災(zāi)區(qū)，切實做好防病、治病工作，民政部門要做好災(zāi)民的安置和賑災(zāi)錢物的分發(fā)保管工作。

6.2.3  建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會性救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進(jìn)行救助。

6.2.4  積極開展水旱災(zāi)害等突發(fā)事件的保險工作。

6.3  效益評估

6.3.1  對現(xiàn)有抗旱工程設(shè)施在當(dāng)年抗旱中使用情況進(jìn)行評估。

6.3.2  對抗旱組織體系、災(zāi)情監(jiān)測、水量調(diào)度、抗旱服務(wù)組織建設(shè)等措施進(jìn)行評價。

6.3.3  對抗旱預(yù)案實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂

7  保障措施

7.1  資金保障

防汛抗旱等應(yīng)急所需的專項經(jīng)費，由各鎮(zhèn)政府予以保障。

7.2  物資保障

7.2.1  建立健全抗旱物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟動員能力，確保抗旱救災(zāi)所需物資的及時供應(yīng)。

7.2.2  在保證一定數(shù)量的必須救災(zāi)物資儲備基礎(chǔ)上，積極探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力信息儲備發(fā)展，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)救災(zāi)物資動態(tài)儲備。

7.2.3  加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流散和失效，每年要根據(jù)上年度情況及時補充和更新。

7.3  應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備

7.3.1  各鎮(zhèn)要建立各自的應(yīng)急備用水源。

7.3.2  由自來水統(tǒng)一供水的城鎮(zhèn)，要建立應(yīng)急供水保障機制。

7.4  應(yīng)急隊伍保障

7.4.1  各鎮(zhèn)政府都要建立完善的抗旱服務(wù)體系。

7.4.2  按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專業(yè)對口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會參與”的原則，縣指揮部建設(shè)一支符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的專業(yè)抗旱服務(wù)隊。達(dá)到指揮靈便、組織嚴(yán)密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、救援高效的要求。

7.5  技術(shù)保障

7.5.1  抗旱監(jiān)測由縣氣象局、縣水利局負(fù)責(zé)。

7.5.2  旱田抗旱技術(shù)推廣由縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)，水田抗旱技術(shù)由縣水利局和縣農(nóng)經(jīng)局共同負(fù)責(zé)完成。

7.5.3  災(zāi)情及抗旱效益評估由縣防汛抗旱指揮部辦公室組織完成。

7.6  宣傳與培訓(xùn)

7.6.1  各鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)職能部門、新聞單位和媒體，積極向公民宣傳抗旱法律法規(guī)和預(yù)防、自救減災(zāi)等常識，增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)技能。

7.6.2  向公民公布抗旱預(yù)案中可公布的內(nèi)容，使公民了解預(yù)案，積極參與應(yīng)急行動。

7.6.3  抗旱知識要納入各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，逐步實行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。

7.6.4  縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織跨地區(qū)、跨部門的抗旱救災(zāi)演練，不斷提高各級指揮員的組織指揮能力、抗旱隊伍的應(yīng)急救災(zāi)能力。

8  附則

8.1　各鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門，根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，組織制定相關(guān)預(yù)案和保障計劃，作為本預(yù)案的配套方案和計劃，報縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。

8.3　本預(yù)案和配套方案與計劃，原則上每5年修訂一次，遇有重大情況變化，即時修訂，修訂完畢，須按原程序報批。

8.4　本預(yù)案由盤山縣防汛抗旱指揮部辦公室制定，并負(fù)責(zé)管理、解釋。

8.5  本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。