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盤縣政辦發(fā)〔2014〕110號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤山縣城市防洪應(yīng)急預(yù)案的通知

發(fā)布時間:2014-10-15 瀏覽次數(shù):209

盤縣政辦發(fā)〔2014〕110號

各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門:

經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將《盤山縣城市防洪應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

 

                                    盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年10月13日

 

 

 

盤山縣城市防洪應(yīng)急預(yù)案

 錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  城市概況

2.1  自然地理

2.2  社會經(jīng)濟

2.3  洪澇風(fēng)險分析

2.4  洪澇防御體系

3  組織體系與職責(zé)

3.1  縣防汛抗旱指揮部組織機構(gòu)職責(zé)

3.2  縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

3.3  專家組職責(zé)

4  預(yù)防與預(yù)警

4.1  預(yù)防預(yù)警信息

4.2  預(yù)警級別劃分

4.3  預(yù)防預(yù)警行動

4.4  主要防御方案

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.2  應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

5.3  主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.4  應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.5  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

6 應(yīng)急保障

6.1  通信與信息保障

6.2  搶險與救援保障

6.3  供電與運輸保障

6.4  治安與醫(yī)療保障

6.5  物資與資金保障

6.6  社會動員保障

6.7  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7 后期處置

7.1  災(zāi)后救助

7.2  搶險物資補充

7.3  水毀工程修復(fù)

7.4  災(zāi)后重建

7.5  防汛工作評價

8 附則

8.1  預(yù)案管理與更新

8.2  獎勵與責(zé)任追究

8.3  預(yù)案解釋部門

8.4  預(yù)案實施時間

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

做好縣城洪澇災(zāi)害事件的防范與處置工作,保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行,最大程度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失,保障城市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《盤錦市城市防洪預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制訂本應(yīng)急預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于自然或人為因素導(dǎo)致的盤山縣城區(qū)范圍內(nèi)的江河洪水、暴雨漬澇等災(zāi)害事件的防御和應(yīng)急處置。

1.4  工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制;堅持以防為主、防搶結(jié)合;堅持因地制宜、突出重點;堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度;堅持服從大局、分工合作、各司其職;堅持公眾參與、軍民聯(lián)防;堅持工程與非工程措施相結(jié)合的原則。

2  城市概況

2.1  自然地理

盤山縣隸屬于遼寧省盤錦市,位于盤錦市的北部,遼河下游,渤海之濱。東與臺安縣、海城市隔河相望,南與盤錦市區(qū)、大洼縣毗鄰,西連凌海市,北與北寧市接壤。位于東經(jīng)121°27′~122°29′,北緯40°45′~40°27′。全縣下轄10個鎮(zhèn),192個行政村。面積約2145平方公里。

    全縣耕地75萬畝(其中水田60萬畝,旱田15萬畝),牧草地4.8萬畝,林地5.49萬畝,葦田85萬畝,灘涂30萬畝。資源比較豐富,遼河,大遼河、繞陽河等13條大中小河流經(jīng)縣內(nèi)在遼東灣入海,青年、紅旗、八一共三大平原水庫儲水量達(dá)4000萬立方米,大小坑塘星羅棋布。綠洲,濕地面積近百萬畝,有亞洲第一大葦田和遼東灣最大的濕地。盤山縣處于遼河下游沖積平原,地勢平坦低洼 ,平均海拔4米左右。

盤山縣屬溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,光照充足,年平均氣溫8.3度,降雨量623.6 毫米,無霜期172天。

盤山縣是盤錦市重點防洪之一,遼河流經(jīng)盤山縣沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)。大遼河位于盤山縣南部,流經(jīng)盤山縣古城子鎮(zhèn)。繞陽河位于盤山縣城市西北,流經(jīng)我縣高升鎮(zhèn)、德勝鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn),由曙光采油廠注入興隆區(qū)。

2.2  社會經(jīng)濟

盤山縣位于遼河下游,渤海之濱,總面積2145平方千米,總?cè)丝?9萬人。全縣轄10個鎮(zhèn):沙嶺鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)。縣政府駐太平鎮(zhèn)府前大道。

盤山縣交通發(fā)達(dá),境內(nèi)有各級公路3098公里。京沈高速公路、盤海營高速公路、溝海鐵路、京沈高速鐵路均途經(jīng)我縣。

2.3  洪澇風(fēng)險分析

2.3.1  洪水特性及成因

我縣城市汛情主要集中在西鄰城區(qū)的繞陽河,繞陽河洪水產(chǎn)生于流域內(nèi)上游彰武、黑山等地的暴雨。河道上游為遼西丘陵,以土山為主,水土流失較重,相對流程較短,降雨強度較小。每年七、八月份,如果上游普降暴雨,繞陽河便會產(chǎn)生洪水。繞陽河除主流來洪外,還有支流東沙河來水,因東沙河流域小,流程短,匯流后紅峰由干流洪峰與東沙河落水流量的組合。洪水流經(jīng)我縣注入遼河時,由于我縣境內(nèi)河道比降小,洪水流速慢,下游又可能受到潮水頂托,便會造成洪水水位下降慢,歷時長等特點。

2.3.2  歷史洪澇災(zāi)害

盤山縣繞陽河歷史洪水情況表

年份

繞陽河

(東白城子)

王回窩鋪

繞陽河閘

水位

流量

水位

流量

水位

流量

1975

72.96

1810

8.48

960

 

 

1977

71.57

680

8.56

1050

 

 

1986

70.70

 

8.03

332

 

 

1994

72.90

1090

8.63

1170

6.05

1355

1995

71.32

333

8.74

330

 

 

2.3.3  主要控制測站及洪水傳播時間

繞陽河干流上游阜新,黑山和東沙河匯流后流經(jīng)王回窩鋪,從我縣高升鎮(zhèn)后屯村進(jìn)入我縣。

2.4  洪澇防御體系

2.4.1  城市防洪

由于新縣城正在建設(shè)中,城區(qū)防洪工程體系尚未完善,我縣城區(qū)防洪布局沒有初步形成,目前防洪標(biāo)準(zhǔn)還未完全達(dá)到城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。

繞陽河干流城市段由太平鎮(zhèn)張家村~龍家鋪閘,全長18公里。堤防達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計流量2480立方米每秒。

2.4.2城市除澇

我縣城區(qū)街道地勢低洼,高程多在2~4米之間,低于總排水出口的繞陽河洪水位,城區(qū)排澇主要依靠水利部門的排灌站排出。繞陽河主要出口為杜家臺排灌站、太平一站、龍家一站、龍家自排閘、龍家二站。太平河主要出口是依靠五棵站和新生監(jiān)獄的天平河閘。

2.4.3盤山繞陽河閘

盤山繞陽河閘位于盤山縣西部,是繞陽河下游最大的攔河樞紐工程,工程建成于1991年,按20年設(shè)計水位6.75m,相應(yīng)設(shè)計流量1794立方米每秒;100年校核水位7.78m時,相應(yīng)設(shè)計流量2906立方米每秒。

3  組織體系與職責(zé)

根據(jù)《盤山縣防洪預(yù)案》,盤山縣人民政府設(shè)立盤山縣防汛抗旱指揮部,負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱和突發(fā)事件應(yīng)對工作,同時承擔(dān)盤山縣城市防汛指揮部的職責(zé)。各鎮(zhèn)設(shè)立防汛抗旱指揮部,負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)防汛突發(fā)事件應(yīng)對處理工作,同時承擔(dān)城市防洪指揮部職責(zé)。

3.1  縣防汛抗旱指揮部組織機構(gòu)職責(zé)

負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱工作。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣的防汛抗旱工作,貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的方針、政策、法規(guī)和法令;宣布汛期期限和確定防汛緊急狀態(tài)時限和范圍;組織制訂防御洪水方案;及時掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情;根據(jù)汛情旱情需要,發(fā)布相關(guān)預(yù)報、警報及汛情旱情公報;及時將有關(guān)情況通知各成員單位及各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部;組織實施抗洪搶險、抗旱減災(zāi)措施,組織災(zāi)后處置,并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

3.2  縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)

縣人民武裝部:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)軍隊參加抗洪搶險救災(zāi)。根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的要求和省、市軍區(qū)的命令、指示,組織、協(xié)調(diào)軍隊參加重大搶險救災(zāi)行動,協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的人員。

縣委宣傳部、縣廣電局:負(fù)責(zé)開展防汛抗旱宣傳工作,及時準(zhǔn)確報道經(jīng)縣防汛抗旱指揮部審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱動態(tài)情況,協(xié)助縣防汛抗旱指揮部向公眾發(fā)布暴雨、臺風(fēng)等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺緊急通知。

縣教育局:負(fù)責(zé)大中專院校及中、小學(xué)校等各類學(xué)校師生與校舍的度汛安全。

縣經(jīng)信局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)防汛抗旱物資,協(xié)調(diào)交通部門組織調(diào)運。

縣財政局:負(fù)責(zé)落實防汛、抗旱、救災(zāi)及水毀工程修復(fù)經(jīng)費,及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

縣民政局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作。組織核查并上報災(zāi)情,安排緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民的生活,接收救災(zāi)捐贈款物和發(fā)放救災(zāi)款物。

縣國土資源局:負(fù)責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

縣環(huán)保局:負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測,及時提供水源污染情況,做好污染源的管理與控制、調(diào)查與處理工作。

縣住建局:協(xié)助全縣城區(qū)防澇抗旱規(guī)劃工作,配合相關(guān)部門組織、指導(dǎo)城區(qū)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪保安工作。

縣交通局:負(fù)責(zé)本部門的防災(zāi)救災(zāi)工作,協(xié)助有關(guān)部門做好搶險物資、器材的調(diào)運工作。提出公路、橋梁、碼頭的清障處理方案,及時搶修公路水毀工程,確保交通干線暢通。

縣農(nóng)經(jīng)局:負(fù)責(zé)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù);做好本系統(tǒng)的抗災(zāi)、救災(zāi)工作。

縣海洋與漁業(yè)局:協(xié)助縣防汛抗旱指揮部制定我縣防御臺風(fēng)預(yù)案,并組織、指揮船舶、海上設(shè)施的防風(fēng)暴潮工作。

縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊,做好抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)民的救護(hù)工作,災(zāi)后做好疾病防治及防疫工作。

縣安監(jiān)局:負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作,特別要加強對重要工程設(shè)施安全度汛工作的監(jiān)督檢查。

縣遼河保護(hù)區(qū)管理局:負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)河道維護(hù)和安全運行管理,做好汛期保護(hù)區(qū)內(nèi)渡口安全度汛,組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)阻水障礙物的清除工作。

縣氣象局、水文局:負(fù)責(zé)天氣、水文監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作,向縣人民政府、縣防汛抗旱指揮部提供全面氣象、水文信息。

縣公安局:負(fù)責(zé)防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作,必要時實行交通管制,確保防汛安全。

縣發(fā)改局:負(fù)責(zé)防汛抗旱重點工程建設(shè)重大事項及投資計劃的協(xié)調(diào)和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

縣水利局:負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱工程管理,同時負(fù)責(zé)縣防汛指揮部辦公室日常工作。

縣供電分公司:確保排澇、抗旱用電的供給,災(zāi)害期間及時調(diào)度解決抗災(zāi)的電力需要和搶修損壞的電力設(shè)施。

各通信運營分公司:為防汛抗旱指揮調(diào)度提供暢通的通信網(wǎng)絡(luò);搶修災(zāi)害損失的通訊設(shè)置,為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救創(chuàng)造條件。

3.3  專家組職責(zé)

縣防汛抗旱指揮部成立專家組,由水利行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員組成。根據(jù)汛情形勢和氣象、水文預(yù)報以及工程狀況,評估防洪能力、制定調(diào)度方案和重大應(yīng)急搶護(hù)方案及逃險轉(zhuǎn)移方案等,為全縣防汛行動提供建議和決策咨詢。

4  預(yù)防與預(yù)警

4.1  預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1  氣象、水文信息

氣象、水文部門應(yīng)加強對城市災(zāi)害天氣及河流洪水的監(jiān)測和預(yù)報,并將預(yù)報結(jié)果及時、準(zhǔn)確地報送縣防汛抗旱指揮部。當(dāng)預(yù)報即將產(chǎn)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時,縣防汛抗旱指揮部應(yīng)及早發(fā)出預(yù)警信號,通知有關(guān)部門做好相關(guān)準(zhǔn)備。

4.1.2  洪水信息

當(dāng)繞陽河水位超過警戒水位時,河道管理部門應(yīng)加強工程監(jiān)測,并將堤防等防洪工程運行情況及盤山繞陽河閘等攔河、跨河建筑物情況上報至縣防汛抗旱指揮部,當(dāng)發(fā)生超保證水位洪水時,縣防汛抗旱指揮部根據(jù)情況啟動預(yù)案并及時發(fā)出預(yù)警信號。

4.1.3  漬澇信息

城區(qū)內(nèi)發(fā)生漬澇災(zāi)情后,有關(guān)部門要及時向縣防汛抗旱指揮部報告受災(zāi)情況,縣防汛抗旱指揮部應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情,全面掌握受災(zāi)情況,并在接報后30分鐘內(nèi)向縣委、縣政府和市防汛抗旱指揮部報告。

4.2  預(yù)警級別劃分

盤山縣城市洪水劃分為四個預(yù)警級別,Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

4.2.1當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者,為Ⅰ級預(yù)警:

①城市段河道發(fā)生特大洪水;

②氣象部門發(fā)布Ⅰ級暴雨預(yù)警;

③上游水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素極可能潰壩;

④城區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,造成主要道路交通大面積癱瘓;

⑤海洋部門發(fā)布Ⅰ級風(fēng)暴潮預(yù)警。

4.2.2當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者,為Ⅱ級預(yù)警:

①城市段河道發(fā)生大洪水;

②氣象部門發(fā)布Ⅱ級暴雨預(yù)警;

③上游水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險情;

④縣區(qū)可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害,造成主要道路交通部分癱瘓;

⑤海洋部門發(fā)布Ⅱ級風(fēng)暴潮預(yù)警。

4.2.3當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者,為Ⅲ級預(yù)警:

①城區(qū)段河道發(fā)生中洪水;

②氣象部門發(fā)布Ⅲ級暴雨預(yù)警;

③上游水庫出現(xiàn)一般險情;

④縣區(qū)內(nèi)低洼地區(qū)或立交橋下可能積水嚴(yán)重,嚴(yán)重影響交通;

⑤海洋部門發(fā)布Ⅲ級風(fēng)暴潮預(yù)警。

4.2.4當(dāng)預(yù)測、預(yù)報可能發(fā)生以下情況之一者,為Ⅳ級預(yù)警:

①城區(qū)段河道發(fā)生小洪水;

②氣象部門發(fā)布Ⅳ級暴雨預(yù)警;

③縣城內(nèi)部分低洼地區(qū)或立交橋下可能出現(xiàn)積水,影響交通;

④海洋部門發(fā)布Ⅳ級風(fēng)暴潮預(yù)警。

4.3  預(yù)防預(yù)警行動

4.3.1  預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

1)思想準(zhǔn)備。加強防洪宣傳,增強全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)的意識,做好防大汛的思想準(zhǔn)備。

2)組織準(zhǔn)備。各級政府職能部門要落實防汛責(zé)任制,明確防汛安全責(zé)任。

3)工程準(zhǔn)備。按時完成防汛應(yīng)急工程和水毀修復(fù)工程,在建工程,要落實安全度汛方案。

4)預(yù)案準(zhǔn)備。及時修訂、完善各類防御洪水方案,增強可操作性。

5)物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則,合理地儲備必需的防汛物料。

6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng),確保防汛通信完好和暢通。

7)防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),要明確責(zé)任,限時整改。

8)防汛日常管理工作。各級防汛辦要加強日常管理工作,依法對影響防洪安全的項目進(jìn)行監(jiān)管。

4.3.2  河流洪水預(yù)警行動

1)當(dāng)繞陽河上游流域出現(xiàn)較強降雨時,水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作,及時向縣防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為洪水預(yù)警提供依據(jù)。

2)各級防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則,確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍,按照權(quán)限向社會發(fā)布。

4.3.3  城市暴雨漬澇預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時,縣防汛抗旱指揮部根據(jù)氣象部門預(yù)報的范圍來確定洪澇災(zāi)害的預(yù)警區(qū)域、級別并通過新聞媒體向社會發(fā)布,及時通報住建部門,做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作,并通知低洼地區(qū)的居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。

4.4  主要防御方案

4.4.1  標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)河流洪水防御方案

各級防汛抗旱指揮部要建立健全防洪指揮系統(tǒng),建立和完善各項責(zé)任制??h水文局在汛期派出水情組,在縣防辦24小時值班,及時測報雨情、水情。縣氣象局按時提供氣象預(yù)報。城區(qū)內(nèi)各個控制點保證水位,繞陽河閘保證水位不超過4.85米,太平河閘5.86米。

凡發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水,各級防汛指揮部和防汛人員要各司其職,確保防洪堤及其他防洪設(shè)施的絕對安全,不能出現(xiàn)垮壩潰堤事故。發(fā)生管涌、滲漏,滑坡等險情時要全力搶險,堅決死保死守。

4.4.2  超標(biāo)準(zhǔn)河流洪水防御方案

一旦繞陽河發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水,上游堤防如果全力搶險,有可能將超過2750立方米每秒流量洪水送到盤錦,為此,特制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案。

當(dāng)繞陽河發(fā)生超過2750立方米每秒洪峰流量時,可利用堤防超高,奮力搶險.

4.4.3  盤山繞陽河閘洪水防御方案

當(dāng)繞陽河盤山繞陽河閘過閘流量超過1974立方米每秒或閘前水位超過4.8米并繼續(xù)上漲時,請示省、市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)爆破溢洪堤,實施分洪方案。

當(dāng)需要啟用溢洪堤分洪時,市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織指揮爆破溢洪堤。按照堤防的管理范圍,溢洪堤的爆破任務(wù)由興隆臺區(qū)防汛抗旱指揮部按市防汛抗旱指揮部指定的時間、位置、標(biāo)準(zhǔn)完成爆破任務(wù);興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)防汛抗旱指揮部要提前做好河道分洪區(qū)內(nèi)一切人員安全轉(zhuǎn)移工作。

4.4.4  城市段堤防險情防御方案

當(dāng)防洪大堤局部堤段突然發(fā)生險情,威脅城區(qū)安全,經(jīng)搶險無明顯效果時,采用此方案。

1)繞陽河

繞陽河左岸堤防出險,對盤山縣縣城及雙臺子區(qū)構(gòu)成威脅時,以305國道路、外環(huán)路、京沈高速公路路基及太平河左堤為二道防線,封堵穿堤閘站、涵洞和一統(tǒng)河倒虹吸,防止洪水侵入城區(qū)。由盤山縣、雙臺子區(qū)防汛抗旱指揮部分別負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)內(nèi)方案實施。

4.4.5  暴雨漬澇防御方案

在城市規(guī)劃建設(shè)中要全面考慮城區(qū)排澇設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計,加強城市排澇設(shè)施建設(shè),對于已建城區(qū)排澇設(shè)施不能滿足排澇要求的,要改造提高其排澇能力。

汛前,各級人民政府及防汛指揮部要責(zé)成住建部門對城區(qū)排澇設(shè)施進(jìn)行檢查,清理疏通排水管道,檢修排澇設(shè)備,確保汛期完好通暢。準(zhǔn)備臨時抽水設(shè)施,保證發(fā)生內(nèi)澇時能迅速投入使用。

汛期,住建部門要加強與縣防汛指揮部和氣象部門聯(lián)系,密切注意天氣趨勢和河道水情,根據(jù)汛情預(yù)報和天氣預(yù)報提前組織城區(qū)低洼地帶、排澇設(shè)施不完善地帶及沿河低洼地帶的物資轉(zhuǎn)移,盡力避免造成大的內(nèi)澇損失。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

1)根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍,將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。

2)進(jìn)入汛期,各級防汛抗旱指揮部要實行24小時值班制度。

3)洪澇災(zāi)害發(fā)生后,由當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]部負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)工作,并將情況上報至縣防汛抗旱指揮部。

5.2  應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

5.2.1  I級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅰ級響應(yīng):

1)繞陽河發(fā)生特大洪水;

2)繞陽河城市段防洪堤發(fā)生決口;

3)盤山繞陽河閘發(fā)生垮塌等事故。

Ⅰ級響應(yīng)行動:

1)縣防汛抗旱指揮部發(fā)出紅色警報。縣防汛抗旱指揮部總指揮主持會商,宣布進(jìn)入緊急防汛期,做出相應(yīng)工作部署,并將情況上報市委、縣政府及省防汛抗旱指揮部??h防汛抗旱指揮部按照《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)城市防洪搶險工作,派出由主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的工作組、專家組赴一線組織指導(dǎo)防汛抗洪,同時密切監(jiān)視城區(qū)上游雨情、水情、工情、災(zāi)情的發(fā)展變化,做好雨情、水情預(yù)報,每天在新聞媒體發(fā)布汛情通報,報道汛情及防汛措施。

2)相關(guān)防汛應(yīng)急預(yù)案和方案隨之啟動,防汛抗旱指揮部總指揮主持會商,部署防汛工作,按責(zé)任制派出工作組、專家組赴一線駐點組織抗?jié)硴岆U工作;按照市防汛抗旱指揮部的指令調(diào)度防洪工程;轉(zhuǎn)移危險區(qū)域內(nèi)的群眾和企事業(yè)單位的重要物資,組織強化巡堤查險和堤防防守,及時控制險情。

3)在城區(qū)受災(zāi)區(qū)和防洪險工部位成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及時組織抗洪搶險工作。

5.2.2  Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅱ級響應(yīng):

1)繞陽河發(fā)生大洪水;

2)繞陽河城市段防洪堤發(fā)生重大險情;

3)盤山繞陽河閘發(fā)生重大險情。

Ⅱ級響應(yīng)行動:

1)縣防汛抗旱指揮部發(fā)出橙色警報。縣防汛抗旱指揮部總指揮主持會商,做出相應(yīng)工作部署。并將情況上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部,縣防汛抗旱指揮部根據(jù)《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪;同時密切監(jiān)視雨情、水情、工情、災(zāi)情的發(fā)展變化,做好近期的雨情、水情預(yù)報,定期在新聞媒體發(fā)布汛情通報,報道汛情及防汛措施。

2)縣防汛指揮部總指揮主持會商,具體安排防汛抗洪工作。

5.2.3  III級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅲ級響應(yīng):

1)繞陽河發(fā)生較大洪水;

2)繞陽河城市段防洪堤出較大險情;

3)縣城內(nèi)普降特大暴雨。

Ⅲ級響應(yīng)行動:

1)縣防汛抗旱指揮部發(fā)出黃色警報。縣防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商,做出相應(yīng)工作安排??h防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)情況及時派出工作組、專家組,指導(dǎo)防汛抗旱。隨時將情況上報市政府,并同時上報省防汛抗旱指揮部。通報住建部門和水利部門組織排除城市積水。

2)縣防汛指揮部副總指揮主持會商,具體安排防汛抗洪工作。

5.2.4  Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅳ級響應(yīng):

1)繞陽河發(fā)生一般洪水;

2)繞陽河城市段防洪堤出現(xiàn)一般險情;

3)縣城內(nèi)普降大暴雨。

Ⅳ級響應(yīng)行動:

1)縣防汛抗旱指揮部發(fā)出藍(lán)色警報??h防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商,做出相應(yīng)工作安排,加強對汛情的監(jiān)視和對防汛抗旱工作的指導(dǎo),并將情況上報市政府、省防汛抗旱指揮部,通報住建部門和水利部門組織排除城市積水。

2)縣城防汛指揮部辦公室主任主持會商,具體安排防汛抗洪工作。

5.3  主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1  河流洪水

當(dāng)繞陽河水位超過警戒水位時,縣防汛抗旱指揮部應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求,組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴(yán)密布防。當(dāng)河流洪水位繼續(xù)上漲,危及重點保護(hù)對象時,各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位,應(yīng)根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報,按照規(guī)定權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案,適時調(diào)度運用防洪工程,拆除嚴(yán)重阻水建筑,臨時搶護(hù)加高堤防,增加河道泄洪能力。緊急情況下由縣級以上防汛抗旱指揮部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)宣布進(jìn)入緊急防汛期,并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施,保障抗汛搶險的順利實施。

5.3.2  堤防決口、攔河閘倒塌

當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、攔河閘倒塌前期征兆時,防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游發(fā)出警報。發(fā)生主要河流堤防決口和水庫垮壩等事件應(yīng)立即報告縣防汛抗旱指揮部,縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé),迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移,視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災(zāi)害損失,在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口,調(diào)度有關(guān)水利工程,為實施堤防堵口創(chuàng)造條件,并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人,啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案,及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護(hù)。縣防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

5.3.3 暴雨漬澇

當(dāng)城區(qū)內(nèi)普降大暴雨后,縣防汛指揮部及時發(fā)布預(yù)警并迅速通報住建部門和水利部門,組織排除城市內(nèi)積水,同時將情況上報市政府。當(dāng)城區(qū)內(nèi)大暴雨轉(zhuǎn)為特大暴雨后,縣防汛指揮部應(yīng)派出工作組,指導(dǎo)和指揮住建部門、水利部門所屬各排水泵站,全力排除城市積水。視情況啟動相應(yīng)預(yù)案,派出排澇機動力量,重點是縣城內(nèi)各低洼路口、立交橋等。

5.4  應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.4.1  信息報送和處理

汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報、歸口處理、資源共享的原則。城市防汛信息的報送和處理,應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實。汛情、險情、災(zāi)情報告內(nèi)容要做到全面、客觀、準(zhǔn)確。

5.4.2  指揮和調(diào)度

我縣各級防汛抗旱指揮部是防汛的調(diào)度指揮機關(guān),各級防汛抗旱指揮部按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程,根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險。

5.4.3  群眾轉(zhuǎn)移和安全

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后,首先考慮的是人民群眾的生命財產(chǎn)安全,采取相應(yīng)措施把人民群眾安全轉(zhuǎn)移,服務(wù)業(yè)、民政、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要迅速到位,解決受災(zāi)群眾的吃、住和醫(yī)療等問題。

5.4.4  搶險與救災(zāi)

出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情時,縣防汛抗旱指揮部根據(jù)事件的性質(zhì),迅速對事件進(jìn)行調(diào)查、處理,并上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部并提出應(yīng)急措施,供市委、市政府和省領(lǐng)導(dǎo)決策。

縣防汛抗旱指揮部調(diào)集各部門的資源和力量,組織有關(guān)部門和人員迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作,最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。

5.4.5  安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

縣防汛抗旱指揮部視情況決定搶險人員進(jìn)入和撤出的時間,同時應(yīng)高度重視應(yīng)急搶險人員的安全,并遵守相應(yīng)的安全規(guī)定。

衛(wèi)生部門加強疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測,落實各項防病措施,并派出醫(yī)療分隊,緊急救護(hù)受傷人員。

5.4.6  社會力量動員與參與

出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后,各級人民政府應(yīng)廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,投入抗洪搶險。

5.5  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制時,事發(fā)地的防汛抗旱指揮部可視汛情,宣布緊急防汛期結(jié)束。防汛期間征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予適當(dāng)補償。

 6 應(yīng)急保障

 6.1  通信與信息保障

電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為防汛抗洪提供通信服務(wù),確保防汛計算機網(wǎng)絡(luò)線路暢通無阻。緊急情況下,可利用公共廣播電視等媒體以及手機短信等手段向社會發(fā)布信息,通知群眾快速撤離。

6.2  搶險與救援保障

城區(qū)段防洪堤的重點險工險段或者容易出險的水利工程設(shè)施,應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案,當(dāng)出現(xiàn)新的險情后,應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場,研究優(yōu)化除險方案,并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。

中國人民解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。

6.3  供電與運輸保障

6.3.1  供電保障

要求汛期供電線路和主體設(shè)備不得帶病運行,淹沒區(qū)全部及時停電,非淹沒區(qū)正常供電。要保證指揮機關(guān)、政府機關(guān)、公安機關(guān)、醫(yī)院、災(zāi)民安置點、救災(zāi)現(xiàn)場的正常供電。

6.3.2  交通運輸保障

在抗洪搶險期間要優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運輸;必要時依法實施陸地和水面交通管制,保障防汛搶險交通運輸任務(wù)。

6.4  治安與醫(yī)療保障

6.4.1  治安保障

公安部門負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作,維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

6.4.2  醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門要負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo);組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù),負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.5  物資與資金保障

6.5.1  物資儲備

防汛物資籌集和儲備實行“分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則,采取集中儲備、市場儲備和群眾籌集相結(jié)合的辦法。各級防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資。

6.5.2  資金保障

縣財政預(yù)算優(yōu)先安排專項資金,用于城市防洪搶險。

6.6  社會動員保障

防汛是社會公益性事業(yè),任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗洪的義務(wù),各級防汛抗旱指揮部成員單位,在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間,應(yīng)按照分工充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量,全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

6.7  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.7.1  宣傳

加大對防汛法規(guī)、方針、政策的宣傳力度。

6.7.2  培訓(xùn)

采取分級負(fù)責(zé)的原則,由各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際,采取多種形式,定期與不定期相結(jié)合。

6.7.3  演習(xí)

縣防汛抗旱指揮部定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)。專業(yè)搶險隊必須進(jìn)行針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情,有針對性的每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)

7 后期處置

7.1  災(zāi)后救助

洪水消退后要立即組織群眾重返家園,恢復(fù)生產(chǎn)。對家園嚴(yán)重?fù)p壞,靠自身力量難以重建的群眾,政府要從人、財、物等方面給予幫助。

災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部,負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救濟救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物,組織安置受災(zāi)群眾,做好受災(zāi)群眾臨時生活安排,保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員和防疫人員,搶救因災(zāi)傷病人員,對醫(yī)學(xué)污染源進(jìn)行消毒處理,對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

財政部門多方籌集資金,及時啟動并下?lián)芸篂?zāi)資金,給予受災(zāi)地區(qū)資金扶持。

住建部門要及時組織人員排出市內(nèi)積水,對市政設(shè)施破損加以修復(fù),清理城市街道的垃圾與污物。

水利部門組織對水利工程進(jìn)行災(zāi)后檢查,搶修水毀工程。

農(nóng)業(yè)部門組織相關(guān)人員幫助指導(dǎo)農(nóng)民災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。

交通運輸部門組織人員對破損的道路進(jìn)行維修,保障人員和物資運輸?shù)綖?zāi)區(qū)。

電力部門組織人員對被毀的供電線路進(jìn)行維修,最短時間內(nèi)恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

通信管理部門組織人員對被毀的通訊線路進(jìn)行維修,最短時間內(nèi)恢復(fù)災(zāi)區(qū)通訊。

7.2  搶險物資補充

在洪澇災(zāi)害過后,縣防汛指揮部積極組織人力,對防汛物資進(jìn)行清點,匯總出防汛物料的消耗情況,按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求,在第二年的汛前補充到位。

7.3  水毀工程修復(fù)

洪澇災(zāi)害發(fā)生后,對影響當(dāng)年防洪安全和城市排澇的工程,應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前,做到恢復(fù)主體功能。遭到水毀的水利、交通、供水、電力、通信等工程,各級政府應(yīng)積極組織修復(fù)。修復(fù)水毀工程所需費用,優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計劃。修復(fù)工作必須在第二年的汛前完成。

7.4  災(zāi)后重建

洪澇災(zāi)害發(fā)生后,各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),在條件允許情況下,可提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

7.5  防汛工作評價

洪澇災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后,縣防汛抗旱指揮部按照有關(guān)程序組織有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)害成因及受災(zāi)情況調(diào)查,并對應(yīng)急工作全面進(jìn)行總結(jié)。

8 附則

8.1  預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理,每2~3年對本預(yù)案進(jìn)行評估,并視情況變化做出相應(yīng)修改,報縣政府批準(zhǔn)。并報市防汛抗旱指揮部備案。

8.2  獎勵與責(zé)任追究

對城市防洪工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,由縣防汛抗旱指揮部或縣政府報請市委、市政府給與表彰;對城市防洪工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任,并予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

8.3  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部制定并負(fù)責(zé)解釋。

8.4  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

 

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