盤縣政辦發(fā)〔2014〕128號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣糧食保障應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

 

                                   盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年10月13日

 

 

 

盤山縣糧食保障應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

1  總  則

1.1  編制目的

1.2  工作原則

1.3  適用范圍

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  縣級指揮機構(gòu)的組成及主要職責(zé)

2.2  各鎮(zhèn)指揮機構(gòu)組成及主要職責(zé)

3  運行機制

3.1  監(jiān)測

3.2  預(yù)警

3.3  預(yù)案啟動

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  Ⅲ級響應(yīng)

4.2  Ⅱ、Ⅰ響應(yīng)

5  后期處置

6  保障措施

6.1  穩(wěn)定糧食流通市場

6.2  糧源供給網(wǎng)絡(luò)體系

6.3  糧食應(yīng)急加工體系

6.4  保障供應(yīng)銷售體系

6.5  糧食應(yīng)急運輸體系

7  附則

7.1  預(yù)案管理

7.2  預(yù)案實施

7.3  其他

1  總  則

1.1  編制目的

糧食市場的穩(wěn)定，直接關(guān)系到居民生活安定和社會穩(wěn)定。為保障糧食市場供需嚴重失衡或價格異常波動情況下的糧食應(yīng)急供給，建立突發(fā)事件情況下保障糧食供給的應(yīng)對機制，確保我縣糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》及國家、省、市的《糧食保障應(yīng)急預(yù)案》，制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2  工作原則

我縣糧食保障應(yīng)急工作實行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級、分部門負責(zé)制。各鎮(zhèn)政府應(yīng)建立糧食保障應(yīng)急機制，切實承擔(dān)起糧食保障應(yīng)急工作的職責(zé)?？h政府相關(guān)部門要按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。當(dāng)遇突發(fā)事件引起糧食供求嚴重失衡或價格異常波動時，糧食行政管理部門向縣政府提請啟動建議，由縣政府決定啟動應(yīng)急預(yù)案。

1.3  適用范圍

盤山縣境內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情、戰(zhàn)爭及其他特殊狀況導(dǎo)致糧食市場供需嚴重失衡或異常波動，嚴重影響糧食安全，適用本預(yù)案。

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  縣級指揮機構(gòu)的組成及主要職責(zé)

我縣糧食保障應(yīng)急工作在縣指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施?？h指揮部的組成及主要職責(zé)：

總指揮：縣政府主管糧食工作的副縣長。

成員：縣糧食、財政、工商、物價、交通、公安和納入應(yīng)急體系的糧食企業(yè)主要負責(zé)同志。

縣指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食局，辦公室主任由縣糧食局局長擔(dān)任。

指揮部職責(zé)：

1、根據(jù)糧食市場形勢判斷糧食緊急狀態(tài)，提請縣政府決定實施和終止預(yù)案。

2、指揮全縣開展糧食保障應(yīng)急工作。

3、審定和批準(zhǔn)糧食保障應(yīng)急方案。

4、下達保障應(yīng)急指令，組織應(yīng)急供應(yīng)隊伍。

5、全面了解和掌握應(yīng)急工作進度，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中的重大問題。

6、隨時向縣政府和市政府有關(guān)部門報告事態(tài)變化情況，落實縣政府下達的指令。

職責(zé)分工：

縣糧食局：負責(zé)糧食市場信息監(jiān)測、預(yù)警分析及信息報送，組織糧源，維護糧食收購市場秩序。

縣財政局：負責(zé)調(diào)配政策性資金。

縣工商局：負責(zé)維護成品糧市場秩序。

縣物價局：負責(zé)監(jiān)控糧食市場價格。

縣交通局：負責(zé)保障糧食運輸。

縣公安局：負責(zé)維護社會治安。

各糧食企業(yè)：負責(zé)糧食收儲、加工和銷售工作。

2.2  各鎮(zhèn)指揮機構(gòu)組成及職責(zé)

各鎮(zhèn)政府設(shè)立相應(yīng)的指揮機構(gòu)，指揮部由各鎮(zhèn)相關(guān)部門組成，分管副鎮(zhèn)長任指揮，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)的糧食保障應(yīng)急工作。

主要職責(zé)：

1、負責(zé)本鎮(zhèn)《糧食保障應(yīng)急預(yù)案》的制定和信息監(jiān)測及報送。

2、負責(zé)本鎮(zhèn)臨時糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點的組織管理，確保應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點的正常運行。

3、負責(zé)組織建設(shè)本鎮(zhèn)應(yīng)急供給隊伍。

4、負責(zé)本鎮(zhèn)應(yīng)急糧食的運輸。

5、完成縣指揮部下達的各項任務(wù)。

3  運行機制

3.1  監(jiān)測

建立市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。以縣糧食局為監(jiān)測主體，信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣10個鎮(zhèn)。監(jiān)測點由各鎮(zhèn)的共20家糧食企業(yè)和14個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點組成。

建立信息收集和發(fā)布制度，為政府宏觀決策提供有力依據(jù)。一般每月發(fā)布一期《糧食市場信息簡報》，每季度召開一次糧食市場形勢分析會。特殊時期，需加大監(jiān)測力度，建立信息周報或日報制度。

3.2  預(yù)警

當(dāng)大米、面粉、食用油等主要糧食品種或單一品種連續(xù)半個月

供需嚴重失衡或價格異常波動時，縣糧食局需密切關(guān)注動態(tài)，及時向縣政府做出市場信息分析報告，并做好各項保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.3  預(yù)案啟動

出現(xiàn)以下三種狀態(tài)之一時，縣糧食局向縣政府報告，提請建議啟動預(yù)案：

1、緊張狀態(tài)（Ⅲ級響應(yīng)）。市場主要糧食品種糧食供應(yīng)緊張，零售價格非正常漲幅達20%以上，部分監(jiān)測點主要糧食品種脫銷斷檔。

2、緊急狀態(tài)（Ⅱ級響應(yīng)）。糧食供需嚴重失衡，本縣出現(xiàn)居民排隊集中購糧，主要糧油品種零售價格非正常漲幅達30%以上。

3、特急狀態(tài)（Ⅰ級響應(yīng)）。由于戰(zhàn)爭、重大自然災(zāi)害、重大疫情或其他特殊狀況，糧食市場急劇波動，出現(xiàn)糧食供給嚴重危機。

4  應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)不同情形的預(yù)警狀態(tài)，經(jīng)報縣政府批準(zhǔn)，本縣進入糧食應(yīng)急狀態(tài)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

4.1  Ⅲ級響應(yīng)

當(dāng)進入應(yīng)急狀態(tài)時，縣政府和縣政府相關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

1、啟動應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。組織縣內(nèi)納入應(yīng)急體系的糧食企業(yè)收儲并加工規(guī)定數(shù)量的糧食，并通過指定的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，投放糧食并保證市場供應(yīng)。

2、適時組織糧食采購，并做好調(diào)配。組織糧食企業(yè)籌措糧源，做好糧食調(diào)配計劃，安排好運輸線路和運具。

3、加強糧食市場監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違法經(jīng)營糧食的行為，維護正常的糧食流通秩序。

4、加強對糧食市場動態(tài)監(jiān)測，及時分析形勢，科學(xué)預(yù)測糧食市場走向。

5、社會發(fā)生不實傳聞時，及時引導(dǎo)新聞媒體進行正面宣傳報道，消除社會恐慌心理，組織有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者。

4.2  Ⅱ、Ⅰ響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)緊急或特急狀況時，除采取上述措施外，還應(yīng)及時上報上級政府，并根據(jù)上級部門部署選擇性地采取以下措施：

1、穩(wěn)定市場糧價。根據(jù)上級安排，拋售儲備糧，平抑穩(wěn)定糧價。

2、實行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，由縣物價部門會同糧食、工商、財政等部門研究制訂價格干預(yù)措施(包括確定實施價格干預(yù)措施的糧食品種和地域范圍)。

3、實行居民定量供應(yīng)和臨時市場管制。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，必要時實行居民定量供應(yīng)，限量限價，統(tǒng)一分配供應(yīng)。

4、政府在特級情況下，可采取必要的行政和法律手段確保應(yīng)急預(yù)案的有效實施。

5  后期處置

應(yīng)急響應(yīng)終止后，相關(guān)部門要做好相應(yīng)善后處置及社會救助工作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn)，并認真改進應(yīng)急措施。

6  保障措施

建立糧食應(yīng)急體系。我縣尚未建立縣級糧食儲備和糧食風(fēng)險基金，應(yīng)對突發(fā)性狀態(tài)，穩(wěn)定糧食市場主要依靠國家、省市儲備糧和政策性糧吞吐。

6.1  穩(wěn)定糧食流通市場

預(yù)案啟動期間，縣糧食局、工商局、物價局應(yīng)采取有力措施，加強收購市場和銷售市場監(jiān)管，尤其是加強政策性糧的監(jiān)督檢查力度，打擊各種不法經(jīng)營行為，穩(wěn)定糧食市場，維護市場秩序，保障糧食保障應(yīng)急預(yù)案的順利實施。

6.2  糧源供給網(wǎng)絡(luò)體系

以縣域內(nèi)各糧食企業(yè)為水稻供應(yīng)體系，以小麥主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)作為面粉供應(yīng)體系，以食用油產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)作為食用油供應(yīng)體系，分別建立協(xié)作關(guān)系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供給。

6.3  糧食應(yīng)急加工體系

按加工企業(yè)所在區(qū)域，確定10家大米加工企業(yè)作為應(yīng)急加工點，保障大米應(yīng)急加工供應(yīng)。

6.4  保障供應(yīng)銷售體系 

以在各鎮(zhèn)的設(shè)立的10個固定糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點為主渠道，根據(jù)具體情況適時增加臨時供應(yīng)發(fā)放網(wǎng)點，保障糧食供應(yīng)銷售渠道。

6.5  糧食應(yīng)急運輸體系

以應(yīng)急加工企業(yè)的運輸系統(tǒng)為主組成運輸體系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的糧食運輸保障。

7  附則

7.1  預(yù)案管理

本預(yù)案由縣糧食局負責(zé)制定并負責(zé)解釋，原則上每三年修訂一次，同時根據(jù)實際需要適時對預(yù)案進行修改。

7.2  預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

7.3  其他

本預(yù)案所稱糧食包括稻谷、玉米、小麥等原糧和大米、面粉等成品糧及豆油等食用油。

突發(fā)事件一般是指：戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、疫情及其他導(dǎo)致糧食市場供需失衡或價格異常波動的事件。