盤縣政辦發(fā)〔2014〕111號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣處置林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

                                   盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年9月24日

 

 

 

盤山縣處置林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

 

目   錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  指導(dǎo)思想

1.3  工作原則

1.4  編制依據(jù)

1.5  適用范圍

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  指揮體系

2.2  職責(zé)

3  預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1  預(yù)防體系

3.2  監(jiān)測機(jī)構(gòu)

3.3  信息交流和科技支撐

3.4  檢疫管理

4  應(yīng)急響應(yīng)  

4.1  分級響應(yīng)

4.2  信息共享和處理

4.3  通訊

4.4  應(yīng)急結(jié)束

5  后期評估與善后處理

5.1  后期評估

5.2  善后處理

6  保障措施

6.1  通信保障

6.2  經(jīng)費(fèi)保障

6.3  物資儲備

6.4  技術(shù)保障

6.5  人員保障

6.6  監(jiān)督與演練

7  附則

7.1  預(yù)案管理

7.2  名詞解釋

7.3  獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任追究

7.4  預(yù)案實(shí)施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

為有效防范和應(yīng)對重大外來林業(yè)有害生物與突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地避免或減少損失，確保我縣生態(tài)安全，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本預(yù)案。

1.2  指導(dǎo)思想

以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的工作方針，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度，全面提升應(yīng)對重大外來林業(yè)有害生物與突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害的能力，保護(hù)森林資源和生態(tài)安全，促進(jìn)我縣林業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

1.3  工作原則

1.3.1  堅(jiān)持預(yù)防為主，各項(xiàng)防治措施并舉，防控結(jié)合的原則。

1.3.2  堅(jiān)持快速反應(yīng)，緊急處置，控災(zāi)減災(zāi)的原則。

1.3.3  堅(jiān)持分級聯(lián)動，各司其職的原則。

1.3.4  堅(jiān)持屬地管理，以地方政府為主的原則。

1.4  編制依據(jù)

依據(jù)國家林業(yè)局《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》和《遼寧省突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.5  適用范圍

本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害與突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急工作。當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)應(yīng)立即啟動本預(yù)案。

1.5.1  出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時(shí)；

1.5.2  首次出現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物及林木受害面積大于1畝時(shí)；

1.5.3  首次發(fā)現(xiàn)國外或省外林業(yè)有害生物入侵及林木受害面積大于1畝時(shí)；

1.5.4  林業(yè)有害生物導(dǎo)致葉部受害重度發(fā)生面積達(dá)1萬畝以上，及可能引起重大災(zāi)害時(shí)；

1.5.5  林業(yè)有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積達(dá)2000畝以上時(shí)；

1.5.6  林業(yè)有害生物導(dǎo)致枝干受害重度發(fā)生面積達(dá)5000畝以上時(shí)；

1.5.7  林業(yè)有害生物導(dǎo)致枝干受害連片成災(zāi)面積達(dá)1000畝以上時(shí)；

1.5.8  專家組評估認(rèn)為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時(shí)。

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  指揮體系

縣政府成立盤山縣防止外來林業(yè)有害生物入侵與處置突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害指揮部（以下簡稱縣指揮部），指揮部辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局。

專家組在縣森林病蟲害防治檢疫站技術(shù)人員基礎(chǔ)上，根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生的不同種類，適時(shí)補(bǔ)充高等院校、科研院所和生產(chǎn)單位等有關(guān)專家和科技人員。

各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

2.2  工作職責(zé)

2.2.1  縣指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)林業(yè)生物災(zāi)害處置工作、指導(dǎo)解決鎮(zhèn)級指揮機(jī)構(gòu)的請示和應(yīng)急需要。

2.2.2  縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處理的日常工作。負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害防控的組織、核查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)向盤錦市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會報(bào)告情況；負(fù)責(zé)公文的審核工作。

2.2.3  專家組負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害的調(diào)查、評估和分析，提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)，提出應(yīng)對建議和意見，開展相關(guān)科學(xué)研究，收集相關(guān)資料，提出綜合評估報(bào)告。

2.2.4  縣住建局、縣交通、各鎮(zhèn)政府局負(fù)責(zé)配合林業(yè)部門做好管轄部門、管轄區(qū)的森林植物及其制品的檢疫檢查、疫情封鎖、除治工作。

2.2.5  縣工商局配合縣農(nóng)經(jīng)局做好森林植物及其產(chǎn)品的經(jīng)營加工和交易市場、木材集散地的檢疫檢查、疫情封鎖、除治工作。

2.2.6  縣財(cái)政局根據(jù)縣指揮部意見，負(fù)責(zé)及時(shí)籌措、撥付救災(zāi)資金和供應(yīng)應(yīng)急物資，并負(fù)責(zé)對資金使用情況的檢查。

3  預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1  預(yù)防體系

根據(jù)我縣的森林資源分布，在全縣建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)?？h農(nóng)經(jīng)局要加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報(bào)點(diǎn)、基層林業(yè)站和護(hù)林員的作用,加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)能力。

3.2  監(jiān)測機(jī)構(gòu)

縣森林病蟲害防治檢疫站為林業(yè)有害生物監(jiān)測實(shí)施單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作。

3.3  信息交流和科技支撐

縣農(nóng)經(jīng)局要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間和部門間的交流與合作，及時(shí)掌握林業(yè)有害生物信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵和突發(fā)的林業(yè)有害生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。

3.4  檢疫管理

要加大國外引種管理力度，積極開展引種前風(fēng)險(xiǎn)評估和隔離試種，并加強(qiáng)監(jiān)管，防止疫情從國外傳入。根據(jù)省林業(yè)廳制訂的辦法措施，加強(qiáng)省際間調(diào)運(yùn)檢疫工作,及時(shí)掌握其它省份疫情發(fā)生情況，嚴(yán)密封鎖疫情，防止疫情從外傳入和從內(nèi)傳出。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  分級響應(yīng)

4.1.1  縣級指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)災(zāi)情需要和省、市指揮機(jī)構(gòu)的要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的監(jiān)測與應(yīng)急處置工作，調(diào)動相關(guān)部門進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，組織專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場，分析發(fā)生趨勢，制定應(yīng)急處置實(shí)施方案。加強(qiáng)對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責(zé)任人，保證除治質(zhì)量。

4.1.2  鎮(zhèn)級指揮機(jī)構(gòu)

組織實(shí)施縣指揮部制定的應(yīng)急處置實(shí)施方案。對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、取樣、實(shí)施跟蹤監(jiān)測。要設(shè)立檢查站，隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴(yán)禁寄主植物流出，防止疫情擴(kuò)散蔓延。及時(shí)向縣政府和縣指揮部報(bào)告災(zāi)情除治情況，并做好輿論宣傳工作，爭取群眾對防治工作的理解和支持。

4.2  信息共享和處理

4.2.1  報(bào)告制度

任何單位和個(gè)人都有向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門報(bào)告林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權(quán)利，也有向上級林業(yè)主管部門舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急職責(zé)的部門、單位及個(gè)人的權(quán)利。

各鎮(zhèn)林業(yè)主管部門和預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)是林業(yè)生物災(zāi)害的責(zé)任報(bào)告單位，森防專業(yè)技術(shù)人員是林業(yè)生物災(zāi)害事件責(zé)任報(bào)告人。

有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物或疑似情況時(shí)，應(yīng)立即向縣農(nóng)經(jīng)局報(bào)告。農(nóng)經(jīng)局核實(shí)后應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告縣政府并逐級報(bào)送至省林業(yè)廳（說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施及報(bào)告單位負(fù)責(zé)人、報(bào)告人、聯(lián)系方式等）。

4.2.2  通報(bào)與信息發(fā)布

4.2.2.1  經(jīng)確定發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害后，縣指揮部在5日內(nèi)向毗鄰可能涉及的縣（市）區(qū)林業(yè)及其它有關(guān)部門告知有關(guān)情況。

4.2.2.2  縣指揮部要建立林業(yè)生物災(zāi)害新聞發(fā)布制度，確定專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行國家對林業(yè)有害生物災(zāi)害新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)上級部門審核、批準(zhǔn)后，根據(jù)需要及時(shí)向社會準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的信息。

4.3  通訊

在林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處理的整個(gè)過程中，必須保持通訊聯(lián)絡(luò)及有關(guān)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通，明確主要聯(lián)絡(luò)和信息系統(tǒng)維護(hù)人員、專用電話、備用電話。

4.4  應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急預(yù)案啟動后，專家組負(fù)責(zé)對災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果的評估，并及時(shí)向縣政府提交評估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、終結(jié)實(shí)施或轉(zhuǎn)為非重大林業(yè)生物災(zāi)害事件實(shí)施防治的意見，并逐級上報(bào)審批。

5  后期評估與善后處理

5.1  后期評估

應(yīng)急預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，縣指揮部辦公室要組織專家組和有關(guān)人員對林業(yè)生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，分析有害生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見、措施，并向盤錦市指揮部和縣政府報(bào)送應(yīng)急預(yù)案啟動和實(shí)施有關(guān)情況的報(bào)告。

5.2  善后處置

應(yīng)急預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，縣指揮部辦公室要指導(dǎo)、組織災(zāi)后重建，實(shí)施專家組提出的改進(jìn)措施，恢復(fù)受災(zāi)森林，清理因應(yīng)急而設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施。

6  保障措施

6.1  通信保障

縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局建立和完善林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線和無線通訊器材，確保本預(yù)案啟動時(shí)縣指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2  經(jīng)費(fèi)保障

處置林業(yè)有害生物災(zāi)害所需的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定予以安排，切實(shí)保障應(yīng)急救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)。

6.3  物資儲備

縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局根據(jù)日常掌握的情況和林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，儲備藥劑、藥械、油料及其它物資。通過信息網(wǎng)與藥劑藥械企業(yè)建立密切配合，實(shí)行合同儲備。

縣指揮部應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和物資儲備需求，按輕重緩急安排建設(shè)資金。

根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，可以實(shí)施救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)。

6.4  技術(shù)保障

縣森林病蟲害防治檢疫站要及時(shí)了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險(xiǎn)性有害生物進(jìn)行超前研究，制訂防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。

6.5  人員保障

縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人員的培訓(xùn)，建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害的專業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。將林場專業(yè)森林消防隊(duì)和半專業(yè)撲火隊(duì)建成同時(shí)具備撲火與防治兩種職能的專業(yè)隊(duì)伍。

6.6  監(jiān)督與演練

根據(jù)專家的意見和不同時(shí)期林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況及其潛在威脅，縣指揮部辦公室定期對各鎮(zhèn)應(yīng)對林業(yè)生物災(zāi)害的能力組織檢查（機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、物資、技術(shù)儲備情況等）。每年要分層次對專業(yè)技術(shù)人員和除治專業(yè)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織一定規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害的處置能力。

7  附則

7.1  預(yù)案管理

本預(yù)案由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局制定管理并負(fù)責(zé)解釋。

7.2  名詞解釋

外來林業(yè)有害生物災(zāi)害：是指因人為或自然原因，由國（境）、省外傳入的林業(yè)病、蟲、雜草及其它有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害。

突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害：是指發(fā)生爆發(fā)性、危險(xiǎn)性或者大面積的林業(yè)有害生物危害事件。

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其它有害生物。

7.3  獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任追究

對在報(bào)告和處置林業(yè)有害生物災(zāi)害中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對在報(bào)告和處置林業(yè)有害生物災(zāi)害過程中，因玩忽職守造成損失的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。

7.4  預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施, 盤縣政辦發(fā)〔2009〕25號文件同時(shí)廢止。