盤縣政辦發(fā)〔2014〕124號

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經縣政府同意，現將修訂后的《盤山縣清明節(jié)期間群眾祭祀活動應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

                               盤山縣人民政府辦公室

                             2014年9月24日

 

 

 

 

 

 

盤山縣清明節(jié)期間群眾祭祀活動應急預案

目  錄

一  指導思想和工作原則
（一）  指導思想

（二）  工作原則

二  清明節(jié)群眾祭掃活動重點區(qū)域

三  應急指揮組織機構及職責

（一）  總指揮及職責

（二）  副總指揮及職責

（三）  指揮部成員單位及職責

（四）  指揮部辦公室成員及職責

（五）  指揮部成員單位職責分工

四  突發(fā)事件應急處理預警措施

（一）  掃墓現場出現人員車輛嚴重擁擠、堵塞現象時采取的措施：

（二）  車輛停放困難，交通嚴重擁堵時采取的措施：

（三）  發(fā)現火災險情或突發(fā)火情時采取的措施：

（四）  出現突發(fā)事故，掃墓群眾有擠傷情況時采取的措施：

（五）  發(fā)現不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時采取的措施：

（六）  出現個別人借機制造事端時采取的措施：

（七）  突然發(fā)生矛盾糾紛時采取的措施：

（八）  在祭掃重點區(qū)域聚集上訪人員時采取的措施：

五  突發(fā)事件處理工作

六  具體工作要求

七  本預案執(zhí)行的起止時間

 

 

 

為加強清明節(jié)期間全縣人民祭掃活動的管理，有效預防和妥善處理在祭掃活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保實現文明祭掃、平安清明，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《殯葬管理條例》等國家和省縣相關法規(guī)，特制定本預案。

一  指導思想和工作原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以民為本，為民服務，切實做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動的安全保障、優(yōu)質服務和宣傳引導工作，確保實現“文明低碳祭掃，平安和諧清明”的目標，發(fā)揮清明節(jié)在傳承傳統美德、弘揚優(yōu)秀文化、深化殯葬改革、構建和諧社會中的促進作用。

（二）工作原則
　　1.以人為本，最大限度地保護人民的生命財產安全。
　　2.統一指揮、分級負責、及時應對、措施果斷、科學決策、協調合作。
　　3.分工協作、各司其職、各盡其責，預防為主、快速處置。
　　二  清明節(jié)群眾祭掃活動重點區(qū)域

高升鎮(zhèn)歷史形成的墓葬點。
　　三  應急指揮組織機構及職責

成立盤山縣清明節(jié)期間群眾祭掃活動突發(fā)事件應急工作指揮部，具體負責應急情況指揮處置工作。指揮部下設辦公室。

（一）總指揮及職責

總指揮：縣政府副縣長  汪曉輝

主要職責：負責對清明節(jié)祭掃突發(fā)事件應急處理的統一領導、統一指揮、統一協調。

（二）副總指揮及職責
　　副總指揮：縣民政局局長  張志東

    主要職責：協助總指揮做好突發(fā)事件應急處理的組織協調和指揮工作。
　　（三）指揮部成員單位及職責
　　成員：縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣民政局、縣公安局、縣消防大隊、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣工商局、縣農經局、各鎮(zhèn)政府等相關部門和單位。
　　主要職責：在指揮部的統一指揮下，按照職責分工進行精心準備、具體指導、現場指揮突發(fā)事件應急處置工作，組織實施與處置工作中有關的各種具體事項。
　?。ㄋ模┲笓]部辦公室成員及職責
　　指揮部辦公室成員：

縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣民政局、縣公安局、縣消防大隊、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣工商局、縣農經局、各鎮(zhèn)政府等相關部門和單位的主管領導。

辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長兼任，副主任由縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣公安局、縣民政局的主管領導兼任。
　　主要職責：負責調研分析相應的數據和信息情報報送，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和具體措施報指揮部；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；負責公墓突發(fā)公共事件的組織協調工作；負責組織召開指揮部成員會議，通報有關情況；負責分析預測可能出現的更大公共事件，并及時將工作情況報告上級有關部門；總結和推廣處理突發(fā)公共事件的經驗和教訓；負責對外宣傳報道等項工作。
　?。ㄎ澹┲笓]部成員單位職責分工
　　1.縣委宣傳部：負責清明祭掃活動宣傳報道工作；協調新聞媒體利用清明節(jié)之際進行殯葬改革和文明祭掃的宣傳報道；及時發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導廣大群眾避開祭掃高峰，確保安全出行祭掃；負責突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。
　　2.縣政府辦公室：負責召集有關部門召開全縣清明節(jié)群眾掃墓接待安全應急工作協調會議；協調有關部門、單位解決清明接待工作中存在的問題。

3.縣民政局：負責對殯葬服務場所安全接待工作的監(jiān)督指導；督促各公墓做好應對突發(fā)事件的處置預案，制定事故應急救援措施；負責在安全防范、交通疏導、規(guī)范服務、引導群眾開展文明祭掃活動等方面，制定周密工作方案；協助縣委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協助工商部門查處銷售非法喪葬用品；協助城管部門制止沿街撒紙錢現象；負責清明節(jié)群眾掃墓接待情況的收集、匯總和上報工作。

各公墓負責掃墓接待服務工作；對本單位消防設備及器材進行檢查，及時更換；在消防部門的指導下，組織防火、滅火演練；負責掃墓點服務環(huán)境的整治工作；對群眾祭掃活動范圍、時間、路線進行合理安排，協同有關部門疏導交通，維護正常的生產、生活秩序；采取措施，倡導文明安全祭掃，減少掃墓點內的燒紙現象；做好在清明群眾祭掃高峰日減少大型殯儀告別活動的協調工作；負責清明節(jié)群眾掃墓接待情況的收集、匯總和上報工作。各公墓、殯儀館負責人是清明祭掃突發(fā)事件應急的第一責任人。要認真履行工作職責，確保在消防器具配備、電器安全使用、易燃物品存放、安全疏散通道設施等方面責任到人，措施得力，落實責任追究制度。
　　4.縣公安局：負責組織協調部署警力，維護清明節(jié)期間群眾掃墓現場的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；按照屬地管理原則，指導縣區(qū)做好群眾掃墓活動治安秩序的維護工作和安全保衛(wèi)工作；會同縣民政局對掃墓點進行安全檢查。負責清明節(jié)期間交通秩序維護工作；協調清明期間臨時增設停車場問題；增設臨時交通設施，根據實際情況，適時增設機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，并適時采取分流措施；根據停車需求情況，臨時采取占用道路停車等措施，緩解交通和車輛停放壓力；掃墓現場如遇突發(fā)情況，及時指揮疏導、疏散車輛和人流，并保障救援通道暢通；做好清明交通宣傳工作，向群眾宣傳盡量避開高峰日祭掃，并適時播報車輛繞行信息，減少交通擁堵。
　　5.縣消防大隊：負責清明節(jié)期間有關消防監(jiān)督工作；做好執(zhí)勤備勤工作。根據實際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現場備勤；發(fā)生火災時，及時組織撲火工作。
　　6.縣農經局：負責清明掃墓期間公墓區(qū)域的護林防火工作，加強防火宣傳工作，設置提示牌，提醒群眾注意防火，禁止在林區(qū)的燒紙行為；重點區(qū)域的散墳散墓的巡視和管理；根據重點墓區(qū)林木資源情況，部署護林隊伍及器材設備。
　　7.縣工商局：負責查處銷售封建迷信用品、無照經營、違規(guī)經營的業(yè)戶，對清明群眾掃墓期間出現外地來盤違規(guī)違法經營公墓等情況，由工商、公安部門牽頭，聯合民政殯葬執(zhí)法人員進行處置。
　　8.縣城市管理綜合行政執(zhí)法局：負責協調治理沿街游喪、拋撒紙錢等問題。
　　9.縣交通局：做好應急情況的準備工作。清明掃墓期間，如出現重大車輛、人流擁擠，隨時調集車輛支援，在最短時間內疏散群眾。

10.縣衛(wèi)生局：在主要祭掃點配備醫(yī)療救護車輛；負責祭掃活動中突發(fā)病人的救治工作；負責突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。

11.各鎮(zhèn)政府工作職責：按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)清明節(jié)群眾掃墓接待工作以及宣傳、安全防范、突發(fā)事故應急處置方案的制定和落實，確保清明節(jié)群眾掃墓活動平穩(wěn)有序，不發(fā)生火災、重大交通事故、爆炸和因擁擠傷亡事故；負責維護本轄區(qū)祭掃活動的治安秩序；做好重點區(qū)域主要干線及掃墓點周圍交通疏導工作；做好祭掃區(qū)的綜合治理檢查工作，維護良好的公共交通、縣容環(huán)境等秩序；做好本區(qū)域內護林防火工作；做好本轄區(qū)祭掃群眾的宣傳教育及疏導工作。

四  突發(fā)事件應急處理預警措施

突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應當立即啟動突發(fā)事件應急處置預案，并根據突發(fā)事件的種類實施各項應急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。
 ?。ㄒ唬吣宫F場出現人員車輛嚴重擁擠、堵塞現象時采取的措施：

1.現場工作人員積極做好宣傳引導工作；

2.現場交管人員及時指揮疏導車輛和人流；
 　 3.現場交管工作人員迅速向指揮部報告；
 　 4.各公墓負責人組織力量對人員進行疏散。交管、公安人員在墓區(qū)采取單向進出，控制進入人員總量等措施，保持現場秩序；
 　 5.通過廣播宣傳疏導群眾。
 ?。ǘ┸囕v停放困難，交通嚴重擁堵時采取的措施：
 　 1.公安交警采取臨時管制措施；
 　 2.臨時征用停車場地；
 　 3.臨時占用道路停車；
 　 4.公交部門調配運力，設立臨時停車站點。
 　（三）發(fā)現火災險情或突發(fā)火情時采取的措施：
    1.現場工作人員就近利用滅火器進行撲救；
 　 2.消防人員迅速進入現場撲火；
 　 3.公墓或消防現場負責人適時向指揮部報告；
 　 4.公墓負責人組織力量緊急疏散掃墓群眾，將人員轉移至空曠地帶，遠離危險源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險場所、區(qū)域時要保持冷靜，不擁擠，按照指示標牌選擇最近、最暢通的出口撤離；
 　 5.現場工作人員引導群眾盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。
 ?。ㄋ模┏霈F突發(fā)事故，掃墓群眾有擠傷情況時采取的措施：
 　 1.救護人員迅速到達現場搶救受傷人員；

2.公墓負責人如無法有效處置應迅速向指揮部報告；

3.公安部門維持現場秩序，引導、疏散群眾；

4.交通部門及時疏導各種車輛，保證救援通道暢通；

5.民政部門配合做好善后事宜。

（五）發(fā)現不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時采取的措施：

1.發(fā)現可疑不明物時，公墓、殯儀館負責人迅速報告指揮部，由安全、公安部門專業(yè)人員迅速進行處置；

2.發(fā)生爆炸事件時，公安部門迅速到場處置；

3.救護人員迅速搶救傷員；
4.公墓負責人及時向指揮部報告；

5.消防車到場撲救明火；
6.現場工作人員負責疏散群眾到達安全地點。

（六）出現個別人借機制造事端時采取的措施：

處置原則：迅速報告、迅速控制、迅速解決。

由公安、安全、工商、殯葬執(zhí)法人員進行處置。

（七）突然發(fā)生矛盾糾紛時采取的措施：

處置原則：及時化解、協調處理、避免不良影響。發(fā)生與群眾糾紛和矛盾時，接待人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時，聯系公安部門協調解決。
    （八）在祭掃重點區(qū)域聚集上訪人員時采取的措施：
    1.現場工作人員及時聯系公安部門警力維持現場秩序；

2.工作人員盡快將上訪人員帶出掃墓現場；
    3.指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。
    五  突發(fā)事件處理工作

突發(fā)事件發(fā)生后，由縣政府辦公室組織安排事故調查、責任追究和善后處理工作。對認真執(zhí)行上報制度、工作負責、重大事件處理得當的工作人員給予表揚。對因不負責任、擅離職守、工作措施不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進行責任倒查，追究相關單位及人員的責任。

六  具體工作要求
    （一）清明祭掃高峰日，清明節(jié)前后各一周的每天早6時至下午4時，指揮部領導、指揮部成員單位的負責人及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責。其它時間由縣民政局安排值班，在指揮部統一領導下行使職責。嚴格落實24小時值班制度、領導帶班制度。各鎮(zhèn)要在高峰期的每天下午4：00--4：30分向縣民政局報告情況，由縣民政局向指揮部報告當日全縣群眾祭掃活動情況。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現場，指揮事件處理工作?，F場工作人員要沉著應對，服從指揮部統一指揮，切實履行工作職責。
    （二）指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度；物資儲備調劑制度；人員調配和支援等項制度。制定本部門應急預案，建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，加強與相關部門的聯系，保證突發(fā)事件應急處理工作正常進行。

（三）要保證監(jiān)控系統啟動；應急器材、經費落實到位；消防、救護等各種勤務車輛、儀器設備全部到位并保持良好狀態(tài)。

（四）指揮部各職能部門要強化工作人員的培訓，教育職工充分認識處置突發(fā)事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。各公墓、殯儀館要組織消防演習或培訓，定期檢查重點部位的滅火設備設施，排查消除隱患。
    （五）要保障通訊聯絡暢通，信息上報及時準確，確保各級領導及時掌握動態(tài)，實行科學決策。清明節(jié)高峰日，遇有重大突發(fā)事件，由指揮部統一向上級有關部門報告。

（六）各職能部門在具體實施過程中必須堅持依法行政，杜絕違規(guī)行為。

七  本預案執(zhí)行的起止時間

每年的3月15日—4月15日，盤縣政辦發(fā)〔2012〕14號文件同時廢止。