盤縣政辦發(fā)〔2014〕126號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣水庫移民突發(fā)群體性事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

                                          盤山縣人民政府辦公室

                                2014年9月24日

 

 

 

 

盤山縣水庫移民突發(fā)群體性事件應急預案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  指導思想 

1.3  工作原則

1.4  編制依據(jù)

1.5  適應范圍

2  組織指揮體系及相關部門職責 
2.1  盤山縣水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置指揮部及職責 

2.2  各鎮(zhèn)指揮部的主要職責

2.3  現(xiàn)場應急指揮部

3  水庫移民突發(fā)群體性事件分級標準

3.1  事件的分類

3.1.1  特別重大的水庫移民突發(fā)群體性事件（Ⅰ級）

3.1.2  重大的水庫移民突發(fā)群體性事件（Ⅱ級）。

3.1.3  較大的水庫移民突發(fā)群體性事件（Ⅲ級）。

4  預防預警 

4.1  動態(tài)信息收集

4.2  預警信息

4.3  預警行動

5  應急響應

5.1  啟閉預案程序

5.2  現(xiàn)場處置

5.3  事件信息報送管理

6  應急保障 

6.1  財力保障

6.2  政策保障

6.3  物資保障

6.4  輿論保障

6.5  治安保障

7  培訓與演練

7.1  培訓

7.2  演練

8   獎懲

9   附則

9.1  預案管理

9.2  預案實施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

為進一步做好水庫移民突發(fā)群體性事件的處理工作，建立健全水庫移民群體性事件應急處置機制，提高處置能力，最大程度地預防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，切實有效地維護社會穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。結合我縣實際，特制定本預案。

1.2  指導思想 

處置水庫移民突發(fā)群體性事件必須以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省、市關于維護社會穩(wěn)定的一系列重要指示精神，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標，規(guī)范和強化各級政府對水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置工作的管理，全面提高應對水庫移民突發(fā)群體性事件的能力，維護水庫移民的合法權益和生命財產安全，確保全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會政治穩(wěn)定。 

1.3  工作原則

水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置工作，堅持“統(tǒng)一領導、分級負責”，“預防為主、防處結合”，“依法處置、防止激化”，“快速反應、相互配合”，“加強教育、正確引導”的原則。

統(tǒng)一領導，分級負責。盤山縣人民政府對全縣范圍內的水庫移民突發(fā)群體性事件的處置工作負總責。在具體處置工作中，堅持“分級響應、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確具體負責人及其權限。

預防為主，防處結合。水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置工作必須堅持預防為主的工作方針。加強、規(guī)范信訪工作，維護移民切身利益，從源頭上防范水庫移民群體性事件發(fā)生。加強掌控移民熱點地區(qū)、熱點問題的動態(tài)，力爭把水庫移民突發(fā)群體性事件苗頭控制在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

依法處置，防止激化。水庫移民突發(fā)群體性事件必須在現(xiàn)行法律、政策的范圍內依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權威性和政策的嚴肅性。要注意工作的方式、方法和策略，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。必須慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械。但是，對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施予以堅決制止，盡快平息事態(tài)。

快速反應，相互配合。水庫移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)政府要及時啟動各自的應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。縣相關部門要及時參與和配合，加強協(xié)作、加強配合，確保信息收集、情況報告、指揮處置、善后處理等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，力爭在最短的時間內控制事態(tài)。

加強教育，正確引導。預防和處置水庫移民突發(fā)群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿整個過程。要通過多種形式，廣泛宣傳有關法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，引導參與事件的移民以正當方式反映意愿，通過合法途徑解決問題，依法維護自身合法權益。

1.4  編制依據(jù)

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《遼寧省人民政府關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（遼政發(fā)〔2006〕44號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕90號）、《遼寧省預防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應急預案》（遼移領發(fā)〔2007〕3號）、《關于盤山縣水庫移民突發(fā)群體性事件應急預案的通知》（盤縣政辦發(fā)〔2007〕24號）

1.5  適用范圍

本預案適用于我縣區(qū)域內發(fā)生的水庫移民群體性事件的預防和應急處置。水庫移民群體性事件主要包括下列嚴重擾亂社會秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為。

（1）聚眾沖擊或圍堵黨政機關、要害部門、重要場所等重要警衛(wèi)目標；
    （2）聚眾堵塞國家鐵路、公路及重要交通樞紐；
    （3）違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等；
    （4）造成較大人員規(guī)模傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；
    （5）其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的群體性行為。

2  組織指揮體系及相關部門職責 
2.1  盤山縣水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置指揮部及職責 

總指揮：楊  凱      縣政府常務副縣長 

副指揮：孫亞軍　　　縣政府副縣長

成員單位：縣委宣傳部、發(fā)改局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財政局、交通局、衛(wèi)生局、國土資源局、水利局、農經(jīng)局、信訪局、法制辦等部門和單位負責人。

主要職責和任務：在縣政府統(tǒng)一領導下，全面負責全縣水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置的組織、指揮、協(xié)調工作；根據(jù)處置工作進展情況制定工作對策，下達盤山縣移民突發(fā)事應急預案的啟動、關閉命令和處置指令；決定事件處置決策和應對措施，指揮、協(xié)調、指導事件發(fā)生地鎮(zhèn)政府開展有關工作；研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導等方面的具體措施。

指揮部下設辦公室、處置組、善后組。 

1、辦公室

主  任：金中坤    縣水利局局長

副主任：孫為民    縣水利黨組書記、兼副局長

成  員：陳繼忠    縣移民辦負責人

主要職責與任務：負責搜集、整理、上報和發(fā)布水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置工作信息；提出組織召開縣指揮部會議建議；制定水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置工作行動方案；提出啟動、結束應急預案的意見和建議；傳達縣指揮部指令并監(jiān)督落實；負責承辦縣指揮部交辦的其他工作。

2、處置組

組  長：張素萍　　  縣政法委副書記  

副組長：金中坤    　縣水利局局長

成  員：發(fā)改局、公安局、民政局、衛(wèi)生局、國土資源局、財政局、交通局、農經(jīng)局、信訪局等部門和單位負責人。

主要職責與任務：協(xié)調和組織應急處置工作；負責應急處置工作款物的申請、管理和分配；維護和恢復水庫移民突發(fā)群體性事件事發(fā)地的社會秩序；現(xiàn)場解答移民群眾提出的問題、就地化解矛盾；組織引導、疏散移民；依法監(jiān)控、拘留帶頭鬧事人員和違法犯罪人員。

3、善后組

組  長：金中坤        縣水利局局長

副組長：闞萬田　　　  縣信訪常務局局長

成   員：公安局、民政局、國土資源局、交通局、農經(jīng)局、衛(wèi)生局、法制辦等部門和單位負責人。

主要職責與任務：根據(jù)縣指揮部的部署要求，按照國家和省、市有關政策法規(guī)的規(guī)定，做好事件的善后處理工作；對水庫移民突發(fā)群體性事件的引發(fā)原因、處置過程和結果、有關工作的建議等進行調查、核實、匯總，并及時整理上報縣指揮部；督促有關部門和單位貫徹落實中央和省、市水庫移民安置政策、維護水庫移民合法權益；督促引發(fā)事件的主要責任部門和單位進行深刻反省、提交整改方案、進行嚴肅整改并提出對直接責任人進行責任追究的意見和建議；按照移民群眾的共同愿望，采取積極有效措施，消除水庫移民群體性事件的隱患。

縣指揮部成員部門和單位的職責是：制定本部門本單位處置水庫移民突發(fā)群體性事件的應急預案；參與縣指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門本單位職責具體負責某項工作的開展；督促事發(fā)地有關部門和單位限期解決移民群眾的合理要求。

1、縣委宣傳部：按照國家、省、市和縣委、縣政府關于社會性事件的宣傳報道的有關要求，負責組織、協(xié)調水庫移民突發(fā)群體性事件的宣傳報道。

2、縣發(fā)改局：參與處置因國家投資及其他重大水利水電項目建設引發(fā)的水庫移民突發(fā)群體性事件。根據(jù)特別重大和重大水庫移民突發(fā)群體性事件影響情況，提出請求上級給予政策、物資支持的建議，經(jīng)縣人民政府審核后上報盤錦市人民政府。

3、縣公安局：負責領導和組織公安機關做好水庫移民熱點地區(qū)和熱點問題的動態(tài)的情報信息工作；維護水庫移民突發(fā)群體性事件現(xiàn)場的治安秩序和交通秩序；密切掌握現(xiàn)場動態(tài)，控制事態(tài)發(fā)展，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公共財產安全的行為；做好調查取證工作。

4、縣監(jiān)察局：負責組織各級監(jiān)察機關對有關部門和單位在處置水庫移民突發(fā)群體性事件中履行職責的情況進行監(jiān)督檢查。對因國家行政機關及其公務員違紀違法問題而引發(fā)的水庫移民突發(fā)群體性事件開展調查，并追究有關部門和單位負責人和責任者的責任。

5、縣民政局：根據(jù)水庫移民突發(fā)群體性事件危害情況及農村困難群眾需救濟情況，利用政府和社會資源進行政府救濟和社會救濟。

6、縣國土資源局：負責水利水電工程建設水庫移民突發(fā)群體性事件中有關土地糾紛的解釋及處置善后工作。

7、縣財政局：參與處置水庫移民突發(fā)群體性事件，并落實特別重大、重大和較大水庫移民突發(fā)群體性事件處置工作的經(jīng)費。

8、縣交通局：會同相關部門和單位負責緊急情況下有關應急交通工具的組織征用、優(yōu)先調度、優(yōu)先通行，確保應急運輸?shù)男枰?；根?jù)應急處置需要，在有條件的公路收費站及時開設應急救援專用通道，保證應急救援工作的順利開展。

9、縣衛(wèi)生局：參與因水利水電工程建設引發(fā)的水庫移民突發(fā)群體性事件的處置和善后工作，負責傷員的救助。

10、縣水利局：參與處置因水利水電工程建設引發(fā)的水庫移民突發(fā)群體性事件；負責指揮部的日常工作，以及有關水庫移民工作的方針、政策和法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；組織有關部門和單位對水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置工作履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查等職責；承辦指揮部和上級交辦的其他工作。

11、縣農經(jīng)局：參與處置因水利水電工程建設征收林地補償和移民安置引發(fā)的水庫移民突發(fā)群體性事件，負責水利水電工程建設征收林地補償和移民安置的有關政策法規(guī)的宣傳、教育和解釋工作。

12、縣法制辦：根據(jù)水庫移民突發(fā)群體性事件處置工作的需要和縣政府的要求，組織起草或直接起草處置水庫移民突發(fā)群體性事件的政府規(guī)范性文件或政策措施，為事件妥善處置提供法規(guī)、政策依據(jù)。

13、縣信訪局：參與處置因信訪突出問題引發(fā)的水庫移民突發(fā)群體性事件，及時了解和掌握水庫移民突發(fā)群體性事件人數(shù)、身份、所屬單位、事由等基本情況，特別了解群體性事件的組織策劃者和骨干人員情況；現(xiàn)場宣傳信訪工作的有關法規(guī)，引導參與事件的移民群眾通過合法的信訪渠道訴求利益，接待群體性事件人員代表，聽取意見。

2.2  各鎮(zhèn)指揮部的主要職責

1、建立完善信息收集和預警工作機制，掌握本轄區(qū)范圍內水庫移民在水庫移民政策方面的看法和思想動態(tài)，密切注意本轄區(qū)內的水庫移民熱點地區(qū)和熱點問題。

2、建立健全水庫移民突發(fā)群體性事件信息傳送制度和網(wǎng)絡，及時報送水庫移民突發(fā)群體性事件預警信息和事件發(fā)生后的相關信息。

3、在水庫移民突發(fā)群體性事件預警信息出現(xiàn)后，負責制定、采取相應措施開展預防工作，將事件苗頭化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

4、水庫移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織現(xiàn)場指揮部，全面負責水庫移民突發(fā)群體性事件應急響應處置措施的實施工作；根據(jù)處置工作進展情況提出工作建議，供縣指揮部決策參考。

5、全面負責處置轄區(qū)范圍內Ⅲ級以下的水庫移民突發(fā)群體性事件，并及時報告相關處置情況。

2.3  現(xiàn)場應急指揮部

水庫移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府和縣指揮部組成現(xiàn)場應急指揮部，總指揮由縣人民政府領導擔任。發(fā)生跨行政區(qū)域的水庫移民突發(fā)群體性事件，由上一級人民政府確定現(xiàn)場應急指揮部的設置地點及負責人。

3  水庫移民突發(fā)群體性事件分級標準

3.1  事件的分類

3.1.1  特別重大的水庫移民突發(fā)群體性事件（Ⅰ級）

凡符合下列情況之一者，為特別重大的水庫移民突發(fā)群體性事件：

（1）一次參與移民人數(shù)在5000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；

（2）沖擊、圍攻縣級以上黨政機關和要害部門，打、砸、搶、燒鎮(zhèn)級和鎮(zhèn)級以上黨政機關的事件；

（3）參與人員對抗性特征突出，己發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為事件；

（4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時停運，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成24小時以上停工事件；

（5）造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；

（6）未經(jīng)批準而擅自進行的大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；

（7）出現(xiàn)全縣范圍或跨省、市、縣、跨行業(yè)的嚴重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應的事件；

（8）其它視情況需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

3.1.2  重大的水庫移民突發(fā)群體性事件（Ⅱ級）。

凡符合下列情況之一者，為重大的水庫移民突發(fā)群體性事件：

（1）參與事件移民人數(shù)在1000人以上、5000人以下，出現(xiàn)影響較大的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事等情況，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；

（2）發(fā)生沖突造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的移民群體性事件；

（3）因土地、水資源、森林、水域等權屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件；

（4）已出現(xiàn)跨地級市或行業(yè)影響社會穩(wěn)定的連鎖反應，或造成較嚴重的危害或損失，事態(tài)可能進一步擴大和升級的事件；

（5）其它視情況需要作為重大的水庫移民突發(fā)群體性事件對待的事件。

3.1.3  較大的水庫移民突發(fā)群體性事件（Ⅲ級）。

凡符合下列情況之一者，為較重的水庫移民突發(fā)群體性事件：

（1）參與事件移民人數(shù)在200人以上、1000人以下，出現(xiàn)影響較大的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事等情況，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能赴省進京的非法集會和集體上訪事件；

（2）在重要場所聚集人數(shù)在10人以上，100人以下，參與的移民有明顯過激行為的事件；

（3）發(fā)生沖突造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下移民群體性事件；

（4）已引發(fā)跨縣（市、區(qū)）或行業(yè)影響社會穩(wěn)定的連鎖反應，事態(tài)可能進一步擴大和升級的事件；

（5）其它視情況需要作為較重的水庫移民突發(fā)群體性事件對待的事件。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本級，“以下”不含本級。

4  預防預警 

4.1  動態(tài)信息收集

各鎮(zhèn)政府要建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡，強化情報信息工作，加強對水庫移民不穩(wěn)定因素的掌握，建立完善信息收集和預警工作機制。各地要通過認真細致的內查外調工作，詳盡掌握本地區(qū)水庫移民思想不穩(wěn)定的影響因素。針對水庫移民不穩(wěn)定的熱點和難點地區(qū)和問題，加強動態(tài)信息收集，各鎮(zhèn)移民管理和公安部門要根據(jù)不穩(wěn)定因素的變化趨勢，進行綜合分析，對可能引起水庫移民突發(fā)群體性事件的苗頭性信息進行全面評估和預測，形成預警信息，及時向本級和上一級水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置指揮部報告，采取有針對性的預防預警措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

4.2  預警信息

水庫移民突發(fā)群體性事件預警信息的主要內容為：可能發(fā)生的群體性事件的地點、時間、大致參與人數(shù)、可能涉及的范圍，引發(fā)事件的原因，主要策劃、組織人員的情況，預防處置意見。

對可能屬于重大和特別重大水庫移民突發(fā)群體性事件預警信息，各鎮(zhèn)指揮部在接到預警信息后，1個小時內完成核查，報縣指揮部。

4.3  預警行動

經(jīng)核實，預警信息屬實的，可能發(fā)生水庫移民突發(fā)群體性事件的鎮(zhèn)政府在迅速上報預警信息的同時，按照事件成因，啟動各自的應急預案，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件苗頭消除在萌芽狀態(tài)。事發(fā)地政府必須立即組織有關責任單位，區(qū)別不同情況，采取控制串連、說服教育、思想引導和解決實際問題相結合的方法，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。當發(fā)現(xiàn)有策劃、組織、串連等醞釀水庫移民突發(fā)群體性事件的現(xiàn)象時，事發(fā)地政府應立即組織力量控制組織者、策劃者，采取措施阻斷串連行動，同時派出移民管理、公安、信訪等相關部門人員到熱點地區(qū)，積極開展政策宣傳、說服教育和思想引導工作，了解移民群眾的實際困難，盡可能地予以解決。當發(fā)現(xiàn)水庫移民集體上訪人員正向上訪地聚集時，事發(fā)地政府和公安機關要加強與交通管理等部門的聯(lián)系，迅速組織力量對火車站、汽車站和其它交通要道進行檢查和控制。公安部門要充分發(fā)揮社會治安防控體系的堵控功能，千方百計進行勸阻和攔截，力爭把上訪人員堵截在途中。

5  應急響應

5.1  啟閉預案程序

特別重大、重大和較大水庫移民突發(fā)群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應當在事發(fā)1個小時以內，向縣指揮部報告，由縣指揮部指揮長決定啟動縣預案應急響應。預案啟動后，由縣指揮部統(tǒng)一下達工作指令和任務。在縣預案啟動生效前，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府啟動自己的應急預案先行處置，嚴防事態(tài)的進一步擴大。預案啟動生效，經(jīng)過積極處置，化解了矛盾，消除了不穩(wěn)定因素，事發(fā)地社會秩序恢復正常以后，由縣指揮部指揮長決定結束應急響應。

5.2  現(xiàn)場處置

在縣指揮部的指揮、協(xié)調下，事件發(fā)生地人民政府成立現(xiàn)場應急指揮部，應急處置人員進入事件發(fā)生地現(xiàn)場。

1、掌控情況。現(xiàn)場應急指揮部主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關情況，提出處置建議，迅速報市指揮部。

2、現(xiàn)場控制。當水庫移民群眾大規(guī)模聚集、水庫移民突發(fā)群體性事件已成事實時，現(xiàn)場應急指揮部組織各有關方面按照分工要求，開展處置工作。公安機關要迅速調集警力疏導交通，設置警戒線，疏散圍觀人員，維護現(xiàn)場秩序。嚴密掌握控制現(xiàn)場動態(tài)，注意做好調查取證工作，防止別有用心的人趁機煽動鬧事。出現(xiàn)事發(fā)地社會秩序比較混亂、局面趨于擴大化時，現(xiàn)場指揮部可依照有關法律法規(guī)，宣布對事發(fā)現(xiàn)場及其周圍地區(qū)實行交通管制。

3、積極疏導?，F(xiàn)場應急指揮部主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，會同移民、發(fā)改、信訪等有關責任部門負責人面對面地、耐心細致地做好移民群眾代表和骨干人員的說服教育工作，嚴肅指出聚眾上訪、圍攻黨政機關、堵塞交通、擾亂社會治安秩序等突發(fā)群體性事件是違法行為，動員他們積極配合當?shù)攸h委、政府做好移民群眾的勸散工作。對移民群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，責成有關職能部門限期研究解決；對確因政策失誤或工作不力而分割移民群眾利益的，據(jù)實向移民群眾講明情況，公開承認失誤，并作出改正和查處責任人的承諾。出現(xiàn)移民群眾集體到市赴省進京上訪的，移民群眾所屬地政府主要負責人必須率領有關部門，火速到市赴省進京做好勸返工作。

4、依法處置。在教育疏導、反復勸散無效或已經(jīng)發(fā)生騷亂時，現(xiàn)場指揮部可以發(fā)布命令，責令聚集移民群眾限時有序地離開現(xiàn)場。對不聽指揮、拒不離開現(xiàn)場并繼續(xù)影響機關工作、交通秩序、工程建設和社會穩(wěn)定的人員，現(xiàn)場指揮部在報經(jīng)公安部門同意后，立即調集優(yōu)勢警力，依法強行驅散和遣返。出現(xiàn)打、砸、搶、燒等嚴重暴力事件時，現(xiàn)場指揮部按照下列步驟進行處置：一是以防暴警力為主平定事態(tài)，并抓獲和制服主要的犯罪嫌疑人。二是組織力量對抓獲和制服的犯罪嫌疑人進行突擊審查，查清內幕，獲取證據(jù)。三是對鬧事現(xiàn)場進行拍照錄像取證，走訪知情人并進行口供筆錄材料，以便事后對犯罪嫌疑人進行定罪量刑。四是控制新聞報道，未經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意，任何單位和個人不準進行拍照、錄音錄像和采訪報道。

5、嚴肅查處。對于因工作嚴重失職，甚至違法亂紀，激化矛盾，而引起水庫移民突發(fā)群體性事件的有關責任部門、責任單位和人員；以及在處置工作中因官僚主義嚴重，工作不力，處置不當，或遲報、瞞報、漏報信息，不執(zhí)行重大事項請示報告制度，而造成嚴重后果的有關部門、領導和人員，進行嚴肅查處。

5.3  事件信息報送管理

1、水庫移民突發(fā)群體性事件相關信息的主要內容為：事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、影響程度、發(fā)展態(tài)勢和損失情況（包括人員傷亡及打、砸、搶、燒等情況）以及正在采取的應急處置措施。事件信息的主要數(shù)據(jù)指標為：參與人口、傷亡人口、涉及范圍、影響程度、損失程度、危 急程度、需重點保護的人員和單位、下步發(fā)展態(tài)勢。事件處置效果信息為：已采取的措施、掌控的情況、救濟的傷員、安排的物資、投入的警力、明確的職責、開展的宣教工作等。

2、信息報送的程序要求。

（1）初報。凡造成人員傷亡、財產損失并已經(jīng)影響社會穩(wěn)定的水庫移民突發(fā)群體性事件，事發(fā)地政府應在第一時間了解情況，規(guī)定時限內向縣指揮部報告情況。

（2）續(xù)報。水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置預案一經(jīng)啟動，即執(zhí)行24小時零報告制度。事發(fā)地政府指揮部應在每天上午9時以前將前一天24小時的有關情況審核匯總以后上報縣指揮部。

（3）定性。水庫移民突發(fā)群體性事件得到有效控制、社會秩序已基本穩(wěn)定后，由市、縣、鎮(zhèn)三級指揮部，在3個工作日內，搜集有關數(shù)據(jù)、核定有關情況、對照有關政策，對水庫移民突發(fā)群體性事件的性質進行認定。

（4）發(fā)布。本縣水庫移民突發(fā)群體性事件及其應急處置的有關信息，一律由縣指揮部匯總、核實和定性，并根據(jù)工作需要統(tǒng)一對外發(fā)布。未經(jīng)縣指揮部審核同意，任何單位和個人不得發(fā)布水庫移民突發(fā)群體性事件及其應急處置的有關信息。

6  應急保障 

6.1  財力保障

各相關部門要劃撥適當?shù)乃畮煲泼裢话l(fā)群體性事件應急處置工作專項經(jīng)費。財政、水利等部門要嚴格監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

6.2  政策保障

縣發(fā)改、公安、民政、國土、財政、交通、水利、農經(jīng)、信訪等部門，要認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定和完善與水利水電工程建設征地補償和移民安置工作相關的配套政策，解答水庫移民提出的問題。

6.3  物資保障

水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置工作所需物資，由縣指揮部統(tǒng)一調度，縣政府有關部門按要求在第一時間送達。

6.4  輿論保障

宣傳部門要嚴格按縣指揮部的對外宣傳口徑，進行水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置工作的宣傳報道。

6.5  治安保障

公安部門按照縣指揮部的部署要求，組織力量，負責事發(fā)現(xiàn)場的社會治安工作和交通疏導、群眾疏散工作。

7  培訓與演練　　

7.1  培訓　　

    積極組織開展應對水庫移民群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊伍的指揮和技能培訓，形成規(guī)范的預防和應急處置能力和工作機制。　　

7.2  演練　　

    各鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門要結合實際，有計劃、有重點地定期進行應急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置和快速有效的反應能力，進一步增強對水庫移民群體性事件的預防和應急處置能力。　　

8  獎懲　　

對在水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵?！　?/span>

在落實移民后期扶持政策的過程中，因工作態(tài)度不好、方法簡單、工作不力而引發(fā)的一般性上訪問題，上級要進行幫助指導，嚴重的要進行通報批評；因工作失職等原因引發(fā)的大規(guī)模集體到省、進京上訪問題乃至激化成群體性事件并造成嚴重后果的，除進行通報批評之外，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。　　

對遲報、謊報、瞞報和漏報水庫移民突發(fā)群體性事件重要情況或者在應急處置工作中有其它失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　

9  附則

9.1  預案管理

本預案由盤山縣水庫移民突發(fā)群體性事件應急處置指揮部辦公室制定并負責解釋。

9.2  預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施，并根據(jù)需要適時修訂。盤縣政辦發(fā)〔2007〕24號文件同時廢止。