盤縣政辦發(fā)〔2014〕73號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2014年基層水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

盤山縣人民政府辦公室

2014年7月29日

盤山縣2014年基層水產(chǎn)技術推廣體系

改革與建設項目實施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于做好2014年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設工作的通知》（農(nóng)辦財〔2013〕38號）的要求，為做好我縣基層水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設，強化漁業(yè)科技服務，確保政策落到實處，提高資金使用效率，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、項目實施目標

以科學發(fā)展觀為指導，著眼于我市新階段現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要，以滿足漁民科技需求為出發(fā)點，以服務漁民的成效為檢驗標準，全面推進漁業(yè)科技進村入戶，通過明確職能、理順體制、創(chuàng)新機制、優(yōu)化布局、加強隊伍、充實一線等一系列措施，大力提升公共服務能力，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、漁民滿意的基層水產(chǎn)技術推廣機構。確立以縣水產(chǎn)技術推廣站為主導，同時充分發(fā)揮基層水產(chǎn)技術推廣機構的職能作用，加強試驗示范基地建設，用試驗示范基地帶動科技入戶，帶動全縣漁業(yè)發(fā)展，形成“專家團隊+試驗示范基地+專業(yè)合作社+水產(chǎn)技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式。真正發(fā)揮好在基層水技推廣工作中的主導作用。

二、主要任務

以進一步深化改革和建設為核心，以激活運行機制為主線，以加強隊伍建設為基礎，通過實施基層水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設，不斷健全管理體質(zhì)，完善服務機制，提升隊伍能力，提高服務效果，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。

（一）加強公益性職能

基層水產(chǎn)技術推廣體系以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐為目標，進一步加強公益性職能。切實做好關鍵技術和優(yōu)良品種的引進、試驗、示范，技術的集成推廣；病害及災情的監(jiān)測和防治及處置，水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢疫；漁業(yè)資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)投入品使用監(jiān)測；漁業(yè)公共信息服務，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的公共培訓教育；貫徹實施漁業(yè)標準，指導多元化漁技服務組織開展業(yè)務活動。

根據(jù)中央有關文件精神，在創(chuàng)新管理體制、明確公益性職能，合理設置機構，科學核定編制，保障人員經(jīng)費的基礎上，持續(xù)推動和深化我縣基層水技推廣體系改革進程。嚴格落實農(nóng)業(yè)部和省海洋與漁業(yè)廳有關要求，建立健全水產(chǎn)技術推廣責任制度、人員聘用制度、績效考評制度、培訓制度及多元推廣制度；進一步理順管理體制，著重強化縣級主管部門的管理，努力解決管人和管事分離的問題，完善改革模式。

（二）理順管理體制

根據(jù)我縣實際，建立健全漁技推廣體系管理體制，統(tǒng)籌配置漁技推廣資源，調(diào)動工作人員積極性。積極推行職業(yè)資格準入制度，全縣漁業(yè)技術人員全部實行聘任制。

（三）創(chuàng)新推廣服務方式

立足當?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導品種和主推技術，組裝集成配套技術，搞好技術培訓。建立基層漁業(yè)技術人員包村聯(lián)戶制度，形成漁業(yè)技術人員抓科技示范戶、科技示范戶帶廣大農(nóng)戶的科技入戶機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用，及時發(fā)布漁情、水產(chǎn)品、漁業(yè)投入品和漁業(yè)技術等信息，開展信息咨詢和技術培訓。利用科技示范基地等搞好漁業(yè)科技示范樣板帶動推廣。

（四）強化財力保障

深入貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）文件精神，采取有效措施，切實保障對基層公益性水產(chǎn)技術推廣機構的財政投入。爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術推廣機構人員和工作經(jīng)費納入財政預算，持續(xù)加大對水產(chǎn)技術推廣、漁民科技培訓、水產(chǎn)技術人員知識更新培訓等工作支持力度。

三、項目實施內(nèi)容

（一）繼續(xù)完善基層水產(chǎn)技術推廣機構建設

以縣水產(chǎn)技術推廣站為核心，下設10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)站，設專人負責水產(chǎn)技術推廣工作，保證基層水產(chǎn)技術人員100%到位，政府部門對基層水產(chǎn)技術推廣工作經(jīng)費給予大力支持，不斷完善基層水產(chǎn)技術推廣機構辦公條件。

（二）明確基層推廣機構公益性職能，落實制度建設要求

全面完成基層推廣體系改革任務，明確基層水產(chǎn)技術推廣站的公益性職能，將縣級農(nóng)業(yè)部門的管理和指導職責落實到位，實施績效工資制度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站推廣機構的建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建立“五項制度”（人員聘用制度、推廣責任制度、水產(chǎn)技術推廣考評制度、人員培訓制多元推廣制度）并上墻。不斷完善基層水產(chǎn)技術推廣機構建設，切實提高基層公益性水產(chǎn)推廣服務水平和質(zhì)量。

（三）確定首席專家和技術指導員，形成技術操作規(guī)范

聘請遼寧省海洋水產(chǎn)科學研究院、上海海洋大學、遼寧省水產(chǎn)技術推廣總站、盤錦市水產(chǎn)推廣站組成專家組，定期對我縣水產(chǎn)技術推廣工作進行指導，設立1個由縣知名度較高的漁技推廣人員承擔的首席專家，并設立20個漁技指導員，指導300戶漁業(yè)示范戶，均為在我縣從事漁技工作多年的經(jīng)驗豐富的具有中級職稱的漁技人員承擔。縣級首席專家負責研究提出我縣漁業(yè)技術推廣工作計劃，確定主導品種，主推技術及主要工作措施，做好與省外特聘專家的銜接工作，結合我縣漁技工作，提交關鍵問題，回饋專家組以及時解決。漁技指導員做好負責領域內(nèi)技術指導工作，并將工作定期上報領導小組及首席專家以利于總結問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過將專家指導內(nèi)容，技術人員的總結以及養(yǎng)殖戶的實踐經(jīng)驗結合起來，形成稻田河蟹綜合種養(yǎng)技術規(guī)范和泥鰍魚坑塘養(yǎng)殖技術規(guī)范。

（四）確定推廣的主導品種和主推技術

根據(jù)漁業(yè)發(fā)展要求和漁民的科技需求，邀請科研、推廣、企業(yè)等單位專家，組織開展主導品種和主推技術的篩選與集成，形成技術操作規(guī)范，制定分區(qū)域、分品種、分季節(jié)的推廣計劃，按照工作職責，將推廣任務落實到各實施單位和科技人員，并組織實施。縣示范戶的主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%以上。

1、主導品種：河蟹、泥鰍魚

2、主推技術：（1）稻蟹種養(yǎng)“盤山模式”，使用立體生態(tài)養(yǎng)殖技術，使得水稻增產(chǎn)，河蟹規(guī)格增大，產(chǎn)量提升，綜合利用田間的每一寸土地，提高綜合效益。

（2）泥鰍魚坑塘養(yǎng)殖：建池、苗種放養(yǎng)、科學調(diào)控養(yǎng)殖環(huán)境、防逃、起捕等技術。

（五）做好技術推廣人員的知識更新工作，加強和科研院所的協(xié)作關系

計劃組織水產(chǎn)技術推廣人員、基地負責人和示范戶、養(yǎng)殖大戶等開展集中、分散、課堂、現(xiàn)場等多形式的新知識培訓，主要參加由海洋與漁業(yè)廳組織的參加農(nóng)業(yè)部的“萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計劃培訓”；由省總站組織，與大連海洋大學合作開展的技術指導員知識更新、經(jīng)驗交流的培訓；以及由省站組織的專家組成員和骨干技術指導員去漁業(yè)發(fā)達地區(qū)學習考察等，計劃開展新品種介紹、新技術應用及河蟹、泥鰍健康生態(tài)養(yǎng)殖技術等系列培訓7期，參加培訓人數(shù)達到800人，印發(fā)明白紙6000張。各類培訓做到早通知、早準備，并有專人負責技術資料、圖像資料等培訓檔案的收集和整理工作。

聯(lián)合遼寧省海洋水產(chǎn)科學研究院和淡水水產(chǎn)科學研究院對盤山縣境內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，示范基地和示范戶進行養(yǎng)殖技術入戶指導，并由專家長期駐點指導，提高其養(yǎng)殖技術水平，取得好的生態(tài)經(jīng)濟效益，同時帶動周邊養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖熱情，促進盤山縣水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)良性發(fā)展。

（六）繼續(xù)完善試驗基地建設和增設推廣品種

設立了3個養(yǎng)殖示范區(qū)，其中2個稻田河蟹養(yǎng)殖試驗示范基地，即胡家鎮(zhèn)坨子村，面積550畝，與遼寧省海水科學研究院合作共同試驗探索養(yǎng)殖新模式；胡家鎮(zhèn)甜坨村，面積500畝，與上海海洋大學共同研究探索養(yǎng)殖新模式，主要示范“盤山模式”技術的推廣，提高河蟹養(yǎng)殖質(zhì)量，在去年的基礎上，繼續(xù)完善試驗基地的建設，同時擴大示范戶的范圍，增設養(yǎng)殖示范村，每個鎮(zhèn)遴選一個養(yǎng)殖重點村，每個行政村設立3個示范戶，每個示范戶又輻射帶動周邊15個農(nóng)戶，示范面積12000畝，推廣面積將達到15萬畝。

在河蟹養(yǎng)殖示范推廣的基礎上，增設泥鰍魚養(yǎng)殖試驗示范工作，在我縣的陳家鎮(zhèn)陳家村設立一個泥鰍魚養(yǎng)殖示范基地，面積200畝，與遼寧省淡水研究院一同研究探索泥鰍魚坑塘健康養(yǎng)殖模式；泥鰍魚的養(yǎng)殖示范面積達到1500畝。泥鰍魚營養(yǎng)價值高，有水中人參的美譽，并且市場需求大，供不應求，通過泥鰍魚的養(yǎng)殖示范為我縣的養(yǎng)殖業(yè)增加新的動力，為養(yǎng)殖戶帶來新的選擇與希望，帶動更多的養(yǎng)殖戶發(fā)家致富。

（七）加強與新型經(jīng)營主體建立緊密的服務機制，使用新型技術手段推廣服務

通過與水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社密切聯(lián)系，加強合作，為養(yǎng)殖大戶提供更多的學習培訓新技術的機會，為廣大養(yǎng)殖戶提供有效的技術指導和全面的市場信息；利用手機短信、網(wǎng)絡傳播等現(xiàn)代化推廣手段，開展技術推廣，專家咨詢等服務，創(chuàng)新農(nóng)民培訓方式，推廣農(nóng)民田間學校培訓模式，分階段舉辦7期農(nóng)民田間培訓學習，加快新型農(nóng)民培養(yǎng)力度。

（八）補助資金的分配

針對此項工作的開展，將補助資金進行科學的部署與合理的利用，力求提升基層水產(chǎn)技術推廣體系公共服務能力，真正將此項補助政策落到實處。（見附件1）

四、進度安排

項目實施時間為2014年1月至2014年12月

（一）準備工作階段（2013年1月至2014年3月）

成立盤山縣2014年水產(chǎn)技術推廣補助項目領導小組和專家組，確定水產(chǎn)技術指導員和科技示范戶遴選方法。確定服務對象、主導產(chǎn)品及主推技術，制定工作方案和相關工作制度，報盤山縣海洋與漁業(yè)局備案。

依據(jù)現(xiàn)有實際條件，擇優(yōu)選定科技試驗示范基地。選定專業(yè)知識豐富、綜合素質(zhì)高的本地專家擔任水產(chǎn)技術指導員。按照“自愿報名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級審核”的程序，本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，選定300個科技示范戶，3個試驗示范基地。

（二）實施階段（2014年4月1日至2014年11月）

組織我縣水產(chǎn)技術推廣人員走村入戶進行漁業(yè)科技技術指導，重點對示范基地和示范戶進行指導。聘請水產(chǎn)專家到我市舉辦2～3期水產(chǎn)技術培訓班；購買試驗示范基地所需設施裝備，完成漁需物資購置任務。做好河蟹、泥鰍魚養(yǎng)殖的田間工程和坑塘的消毒、整修工作。

（三）總結階段（2014年12月）

歸檔整理，形成盤山縣2014年水產(chǎn)技術推廣補助項目的年度工作報告，上報省海洋與漁業(yè)廳。對項目工作實施情況進行自評驗收，并通過媒體宣傳報道，增大影響力。同時接受省基層水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設領導小組檢查、驗收和績效考核。

五、項目實施保障措施

（一）強化組織領導

為確保該方案順利實施進行，成立了以縣長為組長，主管農(nóng)業(yè)副縣長和縣海洋與漁業(yè)局局長為副組長，相關部門負責人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的項目領導小組，領導小組下設建設實施小組，負責水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設的具體實施工作。研究制定實施方案、完善管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)水產(chǎn)技術推廣機構的整體功能，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)水產(chǎn)技術推廣體系改革的順利推進。（見附件2）

（二）嚴格項目管理

加強項目管理。主要內(nèi)容包括：統(tǒng)一編印技術指導員胸牌、手冊；科技入戶示范門牌、手冊；農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地標牌；主導產(chǎn)業(yè)分布及包村聯(lián)戶服務圖；農(nóng)技推廣制度（責任、考評、培訓等）上墻和主導品種漁主推技術明白紙等。同時，加強檔案信息管理。主要內(nèi)容包括：建立農(nóng)技人員培訓、示范基地、技術指導員、科技示范戶檔案等。

（三）強化績效考核

按照遼寧省海洋與漁業(yè)廳項目領導小組建立的全省基層水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設績效考核機制的要求客觀衡量水產(chǎn)技術推廣人員工作情況和服務質(zhì)量，將水產(chǎn)技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實效作為主要考核指標，將漁民群眾對水產(chǎn)技術人員的評價作為重要考核內(nèi)容。具體包括三方面機制建設：一要建立崗位責任制。按照工作方案，層層、逐個落實崗位責任，明確每個水產(chǎn)技術員的工作內(nèi)容、服務對象，量化工作指標和任務要求。二要實行工作任務公開制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個水產(chǎn)技術員的下鄉(xiāng)記錄和技術服務情況張貼公示，強化群眾監(jiān)督。三要強化三方考評制度。建立健全業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁民群眾（聯(lián)系的科技示范戶和任務區(qū)的農(nóng)戶，可采用電話抽查的方式）三方考評制度，對水產(chǎn)技術員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行綜合全面評價，將考核結果直接與績效獎勵相掛鉤，獎勵先進，督促末位，杜絕補助資金平均發(fā)放，違規(guī)補助，充分調(diào)動每個水產(chǎn)技術員的工作積極性。

（四）加強資金監(jiān)管

加強對補助資金使用與監(jiān)督管理，通過建立相關管理制度，規(guī)范資金使用方向，細化支出范圍，明確補助資金嚴禁用于發(fā)工資，確保專款專用，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴肅處理；通過對補助資金的使用管理和績效考核，進一步推行政策落實。

（五）加大宣傳總結力度，擴大項目成果

有效利用縣政府網(wǎng)站、縣電視臺、縣新聞中心等媒體形式，及時宣傳工作實施中的典型模式和成功經(jīng)驗，大力宣傳基層水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設的成果，在省級刊物上發(fā)表文章2-3篇，大力宣傳基層水產(chǎn)技術人員的先進事跡，及時報送相關信息。

附件1：盤山縣基層水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設項目補助資金分配表.docx

附件2：盤山縣基層水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設項目領導小組成員名單.docx