盤縣政辦發(fā)〔2014〕71號

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣公共資源交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2014年7月14日

 

盤山縣公共資源交易管理暫行辦法

 

第一章  總則

第一條  根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和盤山縣的實際情況，制定本辦法。

第二條  全部或部分使用國有資金的建設(shè)工程項目招投標、政府采購（貨物和服務(wù)）、國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓等公共資源交易活動適用本辦法。

第三條  公共資源交易堅持公開、公平、公正、廉潔、高效、誠信原則，以建立法治、規(guī)范、順暢、有序的公共資源交易管理服務(wù)新體系為目標。

第二章  范圍與標準

第四條 建設(shè)工程

（一）實施范圍

全部或者部分使用國有資金或者國家融資以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利、交通運輸、郵電通信（信息網(wǎng)絡(luò)）、能源、城市建設(shè)（園林、基礎(chǔ)設(shè)施、供熱、技改、管線敷設(shè)等）、生態(tài)環(huán)境保護、土地整治、房屋、消防、人防、裝飾裝修等建設(shè)工程項目，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。

（二） 標準

1、建設(shè)工程項目預(yù)算在50萬（含50萬）元人民幣以上的。

2、重要設(shè)備、材料等貨物（電梯、電料、電機、水泵、塑鋼門窗、防水卷材、裝飾材料、管材等）的采購，單項合同預(yù)算價在10萬（含10萬）元人民幣以上的。

3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同預(yù)算價在10萬（含10萬）元人民幣以上的。

第五條  政府采購

（一） 實施范圍

1、國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金（或以使用國有、國家融資為主的資金）采購集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物和服務(wù)（項目規(guī)劃編制、物業(yè)管理、會議培訓、信息技術(shù)開發(fā)設(shè)計、專用設(shè)備維修等）。

2、藥品、醫(yī)療設(shè)備耗材集中采購。

（二） 標準

1、貨物類：單位價值在1萬（含1萬）元人民幣以上或單位價值低于1萬元人民幣，但批量購買并且當年累計價值在5萬元人民幣以上的。

2、服務(wù)類：經(jīng)費預(yù)算在5萬（含5萬）元人民幣以上的。

第六條  國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

（一） 交易范圍

1、行政機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)。

2、國有企業(yè)整體或部分國有產(chǎn)權(quán)。

3、國有企業(yè)整體或者部分實物資產(chǎn)和整體或者部分債權(quán)資產(chǎn)。

4、國有無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)。

5、國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)。

6、特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、城市占道經(jīng)營權(quán)、大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、公交車運營線路經(jīng)營權(quán)。

7、國有及國有控股企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)、資產(chǎn)的處置。

8、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)處置、租賃。

9、國有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，地方融資企業(yè)國有資產(chǎn)交易。

10、 司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒的物品。

11、 需處置的國有企業(yè)涉訟資產(chǎn)。

（二） 標準

國有（集體）產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)、涉訟資產(chǎn)、罰沒物品評估值在3萬（含3萬）元人民幣以上的。

第七條  國有土地使用權(quán)出讓

（一） 實施范圍

1、城市市區(qū)的土地。

2、農(nóng)村和城市已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地。

3、國家依法征用的土地。

第八條  礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓

盤山縣境內(nèi)的地表或者地下的礦產(chǎn)資源

第九條  凡符合《盤山縣公共資源交易管理暫行辦法》中的第四條、第五條、第六條、第七條、第八條的項目，均到盤山縣公管辦統(tǒng)一辦理，原相關(guān)單位的相關(guān)職能予以取消。

第三章 交易方式

第十條  建設(shè)工程

（一） 公開招標

一般情況下，建設(shè)工程項目采取公開招標的方式。

（二） 邀請招標

有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

1、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。

2、采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大的

3、法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標的。

第十一條  政府采購

（一）公開招標

一般情形下，采購金額在50萬（含50萬）元人民幣以上的，要采取公開招標。

（二）邀請招標

符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：

1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。

2、采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。

（三）競爭性談判

符合下列情形之一的貨物或服務(wù)可采用競爭性談判方式采購：

1、招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。

3、采用招標所需時間不能滿足采購單位緊急需要的。

4、不能事先計算出價格總額的。

5、屬于有關(guān)部門認定技術(shù)含量高、規(guī)格和價格難以確定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的。

（四）單一來源采購

符合下列情形之一的貨物或服務(wù)可以采用單一來源方式采購：

1、只能從唯一供應(yīng)商處采購的。

2、發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。

3、必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要急需從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

4、經(jīng)科技部門會同有關(guān)綜合經(jīng)濟部門認定的首次投向市場的自主創(chuàng)新型產(chǎn)品，符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求的和先進技術(shù)發(fā)展方向的，具有較大市場潛力并需要重點扶持的。

（五）詢價

符合下列情形的貨物或服務(wù)可以采用詢價方式采購：

采購規(guī)格、標準統(tǒng)一、市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的。

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

第十二條  國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

（一） 招投標

（二） 拍賣

（三） 競價

（四） 協(xié)議

第十三條  國有土地使用權(quán)出讓

（一） 招標

（二） 拍賣（掛牌）

（三） 協(xié)議

第十四條  礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓

（一） 招標

（二） 拍賣（掛牌）

第四章  交易程序

第十五條  建設(shè)工程

（一） 提出申請

項目單位持相關(guān)手續(xù)到縣公管辦辦理交易申請。

（二） 受理申請

縣公管辦對項目單位提交的資料進行審核，審核后向縣公共資源交易中心下達交易計劃。

（三） 抽取代理機構(gòu)

縣公共資源交易中心組織招標人在監(jiān)督部門、行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督下，在中介代理機構(gòu)庫中隨機抽取招標代理機構(gòu)。

（四） 編制招標文件

招標人委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件和招標公告要經(jīng)招標人和公管辦、行業(yè)監(jiān)管部門審核，由縣公管辦和行業(yè)監(jiān)管部門備案。

（五） 發(fā)布招標公告

招標人或代理機構(gòu)在市、縣公共資源交易中心網(wǎng)站等指定媒體上發(fā)布招標公告，公告時間不得少于5個工作日。

（六） 接受報名

縣公共資源交易中心受理報名和收取投標保證金，投標保證金不超過投標項目估算價的2%，報名和發(fā)售招標文件時間不得少于5個工作日。

（七） 組建評標委員會

評標委員會專家由招標人在監(jiān)督部門及行業(yè)監(jiān)管部門的現(xiàn)場監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取并組建。其成員由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

（八） 開標、評標

1、開標：由招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加，并接受有關(guān)部門監(jiān)督。

2、評標：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會完成評標后，要向招標人提出由評標委員會全體成員簽字的書面評標報告，推薦1-3名中標候選人，并標明排列順序。

3、投標人少于3個人的，招標人應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，報原審批部門批準后可以不再進行招標。

（九） 結(jié)果公告

縣公共資源交易中心或招標人委托的招標代理機構(gòu)將招標結(jié)果在指定媒體上發(fā)布。中標候選人公示期不得少于3日。

（十） 發(fā)放中標通知書

中標公示期滿后，由招標人和縣公共資源交易中心發(fā)出中標通知書，同時退還未中標人的投標保證金。招標人于15日內(nèi)到行業(yè)監(jiān)管部門備案。

（十一）簽訂合同

中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標人和中標人簽訂書面合同，并報送行業(yè)監(jiān)管部門備案。簽訂合同前，中標人將履約保證金交到縣交易中心，履約金金額為中標合同總價的10%以下，同時退還中標人的投標保證金。

（十二）履約檢驗

縣公共資源交易中心組織相關(guān)部門對合同履約情況進行檢驗，檢驗合格后退還履約保證金。

（十三）立卷歸檔

縣公共資源交易中心對招標文件收集整理和立卷歸檔。

第十六條  政府采購

（一） 提出申請

采購單位持相關(guān)手續(xù)到縣公管辦提出交易申請。

（二） 受理申請

縣公管辦審核后，在項目交易審批表上簽署意見，再向縣公共資源交易中心下達交易計劃。

（三） 編制采購文件

縣公共資源交易中心或采購單位委托的代理機構(gòu)編制采購文件。采購文件要報縣公管辦審核備案后發(fā)售。

（四） 發(fā)布采購公告

縣公共資源交易中心或代理機構(gòu)在指定媒體上發(fā)布采購公告。采用公開或邀請招標方式采購的，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，不得少于20日；采用邀請招標方式采購的，資格預(yù)審的公告期不得少于7個工作日；采用詢價方式采購的，從詢價采購文件或詢價函發(fā)出之日至規(guī)定的報價截止之日，一般項目不得少于3個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于5個工作日；采用單一來源方式進行采購的公示期不得少于5個工作日；采用其他方式采購的公告期不得少于5個工作日。

（五） 接受報名

縣公共資源交易中心受理報名和收取投標保證金,，投標保證金不超過采購項目概算的1%，招標文件由縣公共資源交易中心或代理機構(gòu)發(fā)售。

（六） 組建評標委員會

評標委員會專家由采購單位在監(jiān)督部門和行業(yè)監(jiān)管部門的現(xiàn)場監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取并組建。其成員由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成，人數(shù)為3人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

（七） 開標、評標

1、開標：由縣公共資源交易中心或代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人（供應(yīng)商）參加，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

2、評標：評標由依法組建的評標委員會負責。評標委員會完成評標后，要向采購單位提出由評標委員會全體成員簽字的書面評標報告，推薦合格的中標候選人，并標明排列順序。

（八）結(jié)果公告

縣公共資源交易中心將中標結(jié)果在指定媒體上發(fā)布，公示期不得少于3日。

（九）發(fā)出中標通知書

公示期滿后，由采購單位和縣公共資源交易中心向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，同時退還未中標人的投標保證金。

(十)簽訂采購合同

縣公共資源交易中心指導采購單位與中標供應(yīng)商簽訂政府采購合同，簽訂后收取中標供應(yīng)商的履約保證金，履約保證金不超過合同金額的10%，同時退還中標人的投標保證金。

（十一）履約檢驗

縣公共資源交易中心組織相關(guān)部門對合同履約情況進行檢驗，檢驗合格后退還履約保證金。

（十二）立卷歸檔

縣公共資源交易中心對采購文件收集整理和立卷歸檔。

第十七條  國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

（一）受理交易申請

轉(zhuǎn)讓方持相關(guān)手續(xù)到縣公管辦辦理交易申請，并填寫《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請表》，縣公管辦審核后在項目交易審批表上簽署意見，再向縣公共資源交易中心下達交易計劃。

（二）辦理進場登記

縣公共資源交易中心與轉(zhuǎn)讓方簽訂《產(chǎn)權(quán)交易委托書》，辦理進場交易登記。

（三）編制轉(zhuǎn)讓公告

縣公共資源交易中心或代理機構(gòu)編制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方確認后，報縣公管辦、國資辦審核。

（四）發(fā)布轉(zhuǎn)讓公告

縣公共資源交易中心或代理機構(gòu)在指定媒體上發(fā)布轉(zhuǎn)讓公告。公告時間不得少于20個工作日。

（五）辦理購買登記

公告期間，意向受讓方到縣公共資源交易中心領(lǐng)取《產(chǎn)權(quán)受讓申請表》，縣公共資源交易中心受理咨詢，辦理購買登記，同時繳納投標保證金。轉(zhuǎn)讓方設(shè)定的保證金金額一般不超過轉(zhuǎn)讓標掛牌價的30％。如轉(zhuǎn)讓方另有要求，按轉(zhuǎn)讓方要求的比例設(shè)定。

（六）確定交易方式

根據(jù)購買報名情況，縣公管辦會同國資辦依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定確定交易方式。

（七）組織交易活動

縣公共資源交易中心或代理機構(gòu)主持交易活動，交易過程中接受有關(guān)部門的監(jiān)督。確定受讓方后，返還未中標人的投標保證金。

（八）簽訂轉(zhuǎn)讓合同

縣公共資源交易中心指導交易雙方簽訂《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，同時返還受讓方投標保證金。

（九）立卷歸檔

轉(zhuǎn)讓方和縣公共資源交易中心對交易文件收集整理和立卷歸檔。

第十八條   國有土地使用權(quán)出讓

（一）提出申請

縣國土資源局按照國家有關(guān)規(guī)定履行土地交易項目相關(guān)審批手續(xù)，在相關(guān)審批手續(xù)辦結(jié)后，到縣公管辦辦理交易申請，縣公管辦審核后向縣公共資源交易中心下達交易計劃。

（二）編制出讓公告及出讓文件

縣公共資源交易中心或代理機構(gòu)編制土地出讓公告，經(jīng)縣公管辦和行業(yè)監(jiān)管部門審核后，在指定媒體上發(fā)布，公告20日，掛牌10日；縣公共資源交易中心編制土地出讓文件，并向意向競買人發(fā)售出讓文件。

（三）資格審查

縣公共資源交易中心對競買人進行資格審查，對于符合競買條件的競買人發(fā)放《競買人資格確認書》，并接受報價。

（四）收取競買保證金及報名

縣公共資源交易中心接受意向競買人咨詢，按照意向競買人要求組織現(xiàn)場踏勘，同時，縣公共資源交易中心收取競買保證金，金額不超過土地評估價的20％并接受報名。

（五）組織競價

縣公共資源交易中心或代理機構(gòu)按照土地出讓文件規(guī)定組織現(xiàn)場競價活動。

（六）成交確定

競價活動結(jié)束后，縣公共資源交易中心和縣國土資源局與競得人簽訂《土地成交確認書》，并將《土地成交確認書》送國土局備案。

（七）成交公示

縣公共資源交易中心按照國家有關(guān)規(guī)定將土地出讓成交結(jié)果在指定媒介上予以發(fā)布。

（八）退還競買保證金

在出讓活動結(jié)束5個工作日內(nèi)，未競得人到縣公共資源交易中心辦理退還競買保證金手續(xù)。

（九）收取出讓金

縣公共資源交易中心按照出讓文件的約定向競得人收取土地出讓金，同時退還競買保證金，土地出讓金直接繳入縣非稅收入的指定賬戶。

（十）立卷歸檔

國土局和縣公共資源交易中心對出讓文件收集整理和立卷歸檔。

第十九條  礦業(yè)權(quán)交易程序

（一）采礦權(quán)出讓程序

1、受理委托

縣公管辦受理縣國土資源局采礦權(quán)出讓委托，縣國土資源局向縣公管辦提交委托書等相關(guān)資料。

2、下達計劃

縣公管辦受理后，向縣公共資源交易中心下達交易計劃。

3、前期工作

（1）縣公共資源交易中心收集、整理、審核資料。

（2）縣公共資源交易中心組織專家進行現(xiàn)場踏勘，委托地勘單位進行儲量核實，委托評估機構(gòu)進行采礦權(quán)價值評估。

（3）縣公共資源交易中心將儲量核實、采礦權(quán)價值評估報告送縣國土資源局備案。

4、組織交易

（1）編制文件，發(fā)布公告。

縣公共資源交易中心或代理機構(gòu)根據(jù)擬出讓采礦權(quán)情況編制須知、公告等相關(guān)出讓文件，并報縣公管辦、行業(yè)監(jiān)管部門和招標人審核后，縣公共資源交易中心通過指定媒介向社會發(fā)布出讓公告。以招標方式出讓的，應(yīng)在投標截止日30日前發(fā)布公告。以公開拍賣、掛牌方式出讓的，應(yīng)在公開拍賣日或掛牌起始日20日前發(fā)布公告。

（2）接受報名。

縣公共資源交易中心接受投標人（競買人）書面申請，并對其資質(zhì)進行審核，確定投標人或競買人。審核合格后，由縣公共資源交易中心收取保證金（保證金金額不超過礦產(chǎn)評估價的20%），發(fā)售有關(guān)出讓文件。

（3）組織交易。

縣公共資源交易中心按照已定出讓方式組織交易。

（4）確定成交人，簽訂確認書。

招標出讓的，縣公共資源交易中心在行業(yè)監(jiān)管部門和監(jiān)督部門的監(jiān)督下，隨機抽取評審專家組成評標委員會，按規(guī)定程序評標、確定中標人，下達《中標通知書》；中標人在接到通知之日起5個工作日內(nèi)，同縣公共資源交易中心簽訂《成交確認書》。拍賣出讓的，按“價高者得”的原則確定競得人，競得人當場同縣公共資源交易中心簽訂《成交確認書》。掛牌出讓的，報價最高者為競得人，報價相同的，以先報為有效報價；競得人當場同縣公共資源交易中心和縣國土資源局簽訂《成交確認書》。

（5）通知交易人，退還保證金。

縣公共資源交易中心在交易結(jié)束后5個工作日內(nèi)，通知未中標競買人辦理交易保證金退還手續(xù)。

5、公示結(jié)果

合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將交易結(jié)果在指定媒介上公示，公示期不少于10個工作日。

6、簽訂合同

出讓方、受讓方按《成交確認書》規(guī)定的時間簽訂《出讓合同》，并退還中標人的保證金。

7、立卷歸檔

公示期滿后，縣公共資源交易中心對整個過程的全部資料進行收集整理和立卷歸檔。

8、審批登記

受讓人按規(guī)定辦理采礦權(quán)審批登記手續(xù)。

第五章  監(jiān)督管理

第二十條  有關(guān)部門按照各自職責，對公共資源交易的各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，對評審（驗收）專家抽取、招標代理機構(gòu)抽取、交易過程、合同驗收等環(huán)節(jié)實行現(xiàn)場監(jiān)督。

第二十一條  中標人無正當理由未按照交易文件規(guī)定提交履約保證金或簽訂合同的，經(jīng)縣公管辦和行業(yè)監(jiān)管部門批準，沒收其投標保證金，兩年內(nèi)禁止進入我縣公共資源交易市場。

第二十二條  重大工程、數(shù)額較大或影響較大的公共資源交易項目，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾參與監(jiān)督。

第二十三條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)交易活動中有違法違規(guī)現(xiàn)象，可以向縣公管辦、行業(yè)監(jiān)管部門、監(jiān)察機關(guān)等部門舉報，由有關(guān)部門組織調(diào)查并予以處理。

第二十四條  對進入公共資源交易系統(tǒng)的交易業(yè)務(wù)實行有償服務(wù)，收費金額經(jīng)縣公管辦審核后由縣公共資源交易中心收取，收費標準按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  附則

第二十五條  本辦法由縣公管辦負責解釋。

第二十六條  本辦法自2014年7月23日起施行。