盤縣政辦發(fā)〔2014〕69號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

為提高機關(guān)管理效率和質(zhì)量，規(guī)范機關(guān)管理工作流程，根據(jù)《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室印發(fā)＜關(guān)于開展提高機關(guān)工作效率專項行動的實施意見＞的通知》（盤委辦發(fā)〔2014〕10號)精神，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就規(guī)范機關(guān)管理工作制定如下指導(dǎo)意見：

一、工作要求和目標(biāo)

（一）工作要求

堅持以依法行政、廉潔從政、提高效率、規(guī)范服務(wù)為宗旨，進一步規(guī)范機關(guān)管理工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化機關(guān)管理工作運行機制，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的公共服務(wù)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

機關(guān)管理工作運行更加規(guī)范，部門（單位）行政服務(wù)效能進一步提升，服務(wù)對象辦事更加便利。

二、實施范圍及分類

機關(guān)管理事項系指部門（單位）“三定”方案確定的工作職責(zé)中除行政審批、公共服務(wù)項目外，未進駐公共行政服務(wù)中心，在部門（單位）內(nèi)部辦理的與機關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾密切相關(guān)的各類對外事項的總稱。其實施范圍為：縣、鎮(zhèn)機關(guān)（含黨政機關(guān)，人大、政協(xié)、紀(jì)檢機關(guān)，法院、檢察院機關(guān)，民主黨派機關(guān)及群團組織，下同）、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織、受機關(guān)委托從事行政管理和公共事務(wù)管理的組織及其工作人員。

機關(guān)管理工作按照辦事類型劃分為：公文辦理、業(yè)務(wù)辦理（指在部門或單位之間辦理事項）、個人事項辦理（指個人到部門或單位辦理事項）三項。

三、工作內(nèi)容

（一）規(guī)范公文辦理流程及標(biāo)準(zhǔn)

公文辦理分為行文、辦文兩個方面。

1、行文

一是明確行文程序。嚴(yán)格按照直接隸屬關(guān)系行文，一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。

二是規(guī)范公文格式。公文格式嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)公文處理工作條例》。上行公文一律以正式文件報送，由行文部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并標(biāo)注簽發(fā)人。

三是注重公文效用。行文應(yīng)當(dāng)確有必要。報送上級機關(guān)的公文中涉及其他地區(qū)或部門（單位）職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須提前征求意見并達成一致，重要公文實行會簽。

四是防止多頭報送。向上級機關(guān)行文，原則上主送一個上級機關(guān)。除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人交辦事項外，不得以本機關(guān)名義直接向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。

五是嚴(yán)控聯(lián)合行文。同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可聯(lián)合行文；屬于黨委、政府、人大、政協(xié)各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

六是保證報送時效。報送上級機關(guān)的公文，原則上在成文后1個工作日內(nèi)送達，不得擅自修改成文日期。

2、辦文

公文按來文方向分為上級機關(guān)公文、平級機關(guān)公文和下級機關(guān)公文。辦文環(huán)節(jié)如下：

（1）受理

工作流程：

公文收轉(zhuǎn)→領(lǐng)導(dǎo)批閱→轉(zhuǎn)送承辦部門（科室、崗位）

工作要求：

一是及時收轉(zhuǎn)。各部門（單位）辦公室（相關(guān)科室或崗位）為公文的專門受理、督辦及歸檔管理機構(gòu)，為辦文的起點。辦公室（相關(guān)科室或崗位）對來文按照辦理的緊急程度進行分類登記，依程序辦理。對于急件，應(yīng)立即呈送領(lǐng)導(dǎo)批閱，一般件在1個工作日內(nèi)呈送領(lǐng)導(dǎo)批閱。

二是及時批閱。對于急件，領(lǐng)導(dǎo)立即批閱，一般件在2個工作日內(nèi)批閱完畢。

三是及時轉(zhuǎn)送。領(lǐng)導(dǎo)批閱的急件要立即轉(zhuǎn)送承辦科室（崗位），普通件在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送承辦科室（崗位）。領(lǐng)導(dǎo)一般不要將批閱件直接交給承辦科室（崗位），如因特殊情況要先交承辦科室（崗位）的，承辦科室（崗位）辦理后要到辦公室（相關(guān)科室或崗位）補辦登記。

（2）辦理

工作流程：

承辦科室（崗位）辦理→相關(guān)科室（崗位）督辦

工作要求：

一是及時辦理。

①上級機關(guān)公文系指上級機關(guān)主送下級機關(guān)公文，收文機關(guān)應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)，急件應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，特急件立即辦結(jié)。

②平級機關(guān)公文系指不相隸屬關(guān)系部門（單位）互相行文，收文機關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

③下級機關(guān)公文系指下級機關(guān)報送直接隸屬的上級機關(guān)的請示報告、工作意見等公文，收文機關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；涉及請求類事項，逾期未辦結(jié)的，視為同意；涉及經(jīng)審核后上報上級機關(guān)的，3個工作日內(nèi)上報上級機關(guān)，急件當(dāng)日報送，并負(fù)責(zé)與上級機關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)工作的推進落實。

④對上級機關(guān)批轉(zhuǎn)下級機關(guān)辦理的各類文件，承辦機關(guān)要限時辦理，急件立即辦理，對有辦理時限要求的，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。

二是及時督辦。辦公室（相關(guān)科室或崗位）要跟蹤了解文件去向和辦理情況，及時提醒、督促辦理，做到急件跟蹤催辦，普通件定期催辦，并及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。各鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志批辦件由督查部門督辦。

（3）歸檔

工作流程：

填寫歸卷類目→立卷歸檔

工作要求：

辦公室（相關(guān)科室或崗位）確認(rèn)需要立卷歸檔的公文，要在公文辦畢當(dāng)日填寫歸卷類目，及時檢查公文完整與規(guī)范情況，進行立卷歸檔。上級機關(guān)公文歸檔一般至少存檔備查1年以上。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程及標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)務(wù)辦理分為公開、問詢、受理、辦理、辦結(jié)5個環(huán)節(jié)。

1、公開

工作流程：

制作服務(wù)指南（崗位職責(zé)公示牌、去向告知牌）→對外公開

工作要求：

一是制定部門（單位）服務(wù)指南。將辦理事項、辦事依據(jù)、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、辦理科室（崗位）、辦理程序及需提交全部材料（含文本格式）、投訴舉報電話等，在部門（單位）顯著位置公開。

二是拓展公開形式。要通過網(wǎng)站、公開欄、服務(wù)手冊等多種形式及時、全面公開服務(wù)指南；辦理事項較多的部門（單位）必須設(shè)置查詢觸摸屏或制作綜合公示欄。

三是設(shè)置崗位職責(zé)公示牌和去向告知牌。將部門（單位）職能、領(lǐng)導(dǎo)公工、科室（崗位）職責(zé)、聯(lián)系電話等予以公開。

2、問詢

工作流程：

咨詢科室（崗位）受理咨詢→咨詢服務(wù)人員接待→分類受理

工作要求：

一是明確咨詢科室（崗位）要指定1—2名同志為咨詢服務(wù)人員。服務(wù)對象到部門（單位）辦事，可先到咨詢服務(wù)科室（崗位）詢問，屬本科室（單位）業(yè)務(wù)的，由咨詢服務(wù)人員明確答復(fù)、及時受理；屬其它科室（崗位）業(yè)務(wù)的，引導(dǎo)到有關(guān)科室（崗位）進行受理；不屬于本部門（單位）業(yè)務(wù)范圍的，指明應(yīng)到部門（單位），并告訴該部門（單位）詳細位置和聯(lián)系電話。

3、受理

工作流程：

收件→審查→出具受理通知書（補正通知書）

工作要求：

一是認(rèn)真審查。部門（單位）各職能科室（崗位）要對申請材料的完整性、真實性以及申請事項是否符合法定辦理程序等進行認(rèn)真審查。

二是出具受理通知書（補正通知書）。對審查合格的部門（單位），當(dāng)日出具受理通知書。受理通知書必須載明受理事項、受理時間、辦結(jié)時限、承諾內(nèi)容、查詢方式等內(nèi)容。如材料不齊全或不符合文本格式的，必須當(dāng)場一次性告知需補正的全部內(nèi)容，并出具一次性補正通知書。受理通知書和補正通知書必須有具體受理工作人員簽字并加蓋公章或?qū)Ｓ谜?。在受理環(huán)節(jié)，不得讓服務(wù)對象往返超過2次。

4、辦理

工作流程：

查看受理通知書→確定辦理事項類型（一般事項、特殊事項、重大事項、上報事項）→分類辦理

工作要求：

一是進行分類辦理。部門（單位）應(yīng)在受理后1個工作日內(nèi)，進入辦理程序。按照一般事項直接辦理、特殊事項承諾辦理、重大事項聯(lián)合辦理、上報事項負(fù)責(zé)辦理的要求，確定辦理事項類型，立即辦理。

二是嚴(yán)格執(zhí)行工作制度。

①實行限時辦結(jié)制。對即辦事項，立即辦理；對承諾事項，向服務(wù)對象作出書面公開承諾，在法定時限辦結(jié)；對聯(lián)辦事項，3個工作日內(nèi)進入聯(lián)合辦理程序，以最短時間辦結(jié)；對上報事項，即時審核，及時上報，積極協(xié)調(diào)上級部門（單位），全程跟蹤催辦，確保在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。

②實行超時默認(rèn)制。對承諾事項、聯(lián)辦事項、上報事項，必須按承諾期限辦結(jié)、承諾期限內(nèi)未辦結(jié)的，實行超時默認(rèn)，視為許可，必須無條件辦理。

③實行聯(lián)合辦理制，所辦事項需部門（單位）內(nèi)部聯(lián)辦的由部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，科室(崗位)聯(lián)合辦理；部門（單位）之間政策規(guī)定交叉矛盾的，由本級黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開協(xié)調(diào)會議并形成會議紀(jì)要，相關(guān)部門（單位）各負(fù)其責(zé)，分頭辦理。

④實行AB崗工作制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能科室（崗位）要實行AB崗制度，實現(xiàn)事項辦理不間斷、零延誤。A崗責(zé)任人因故不在崗，必須由明確的B崗責(zé)任人代理行使相同職責(zé)，不準(zhǔn)以人不在崗位為由推脫不辦。A崗離開崗位需提前向B崗交代工作事項，做好登記交接手續(xù)，A崗離崗期間要保持通訊暢通。

5、辦結(jié)

工作流程：

建立檔案→出具辦結(jié)通知書→向部門（單位）反饋

工作要求：

一是建立檔案。所辦事項從受理、辦理到辦結(jié)，必須建立檔案，以備查閱。

二是出具辦結(jié)通知書。無論做出準(zhǔn)許或不予準(zhǔn)許的決定，必須出具辦結(jié)通知書，簽字并加蓋公章，不予準(zhǔn)許的，必須載明依據(jù)和理由。

三是及時反饋。所辦事項要于辦結(jié)當(dāng)日向部門（單位）反饋。

（三）規(guī)范個人事項辦理流程及標(biāo)準(zhǔn)

個人事項辦理分為公開、問詢、受理、辦理、辦結(jié)5個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)辦理流程及工作要求比照業(yè)務(wù)辦理執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上，各部門（單位）應(yīng)充分考慮群眾的辦事需求和自身利益，實施親民、便民的服務(wù)措施，規(guī)范工作人員履職行為，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

1、創(chuàng)新完善服務(wù)方式。各部門（單位）要結(jié)合工作實際，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，實施預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等服務(wù)舉措，方便群眾辦事。要對本部門（單位）現(xiàn)有與機關(guān)管理有關(guān)的工作制度進行修訂完善，形成系統(tǒng)的規(guī)章制度體系，實現(xiàn)部門（單位）工作有據(jù)可查、有章可循，切實解決工作中的缺位、錯位、越位等問題。

2、嚴(yán)格規(guī)范工作行為。認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴(yán)禁對辦事群眾“吃拿卡要”，不得要求群眾承擔(dān)規(guī)定之外的義務(wù)。各部門（單位）要以規(guī)范職業(yè)道德行為、履行職責(zé)行為、工作紀(jì)律行為、廉潔自律行為為重點，科學(xué)設(shè)計活動載體，全面加強對干部職工的教育培訓(xùn)。

3、嚴(yán)格規(guī)范收費行為。堅決取消沒有法定依據(jù)的收費項目，嚴(yán)禁擅自增設(shè)收費項目，嚴(yán)禁搭車收費。法律法規(guī)、政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)減、免、退的收費，必須執(zhí)行到位。

四、工作要求

1、明確責(zé)任分工?？h委辦、縣政府辦、縣編委辦負(fù)責(zé)全縣規(guī)范機關(guān)管理工作的總體協(xié)調(diào)；縣直機關(guān)、各鎮(zhèn)按照分級管理原則，負(fù)責(zé)本機關(guān)、本地區(qū)規(guī)范機關(guān)管理工作；監(jiān)察部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)問責(zé)追究工作。

2、細化流程規(guī)范。各經(jīng)濟區(qū)、縣直機關(guān)、各鎮(zhèn)要結(jié)合自身工作實際，按照本意見要求，進一步細化公文辦理、業(yè)務(wù)辦理、個人事項辦理工作流程和規(guī)范，重新調(diào)整明確部門（單位）、科室（崗位）、工作人員職責(zé)，制定完善機關(guān)管理監(jiān)督工作制度，于5月31日前報送縣委辦、縣政府辦和縣編委辦進行聯(lián)合審核。             

3、統(tǒng)一公開實施。各經(jīng)濟區(qū)、縣直機關(guān)、各鎮(zhèn)要制定機關(guān)制度公開服務(wù)指南，公開公文辦理、業(yè)務(wù)辦理、個人事項辦理工作流程，機關(guān)管理監(jiān)督工作制度，部門（單位）、科室（崗位）、工作人員職責(zé)，并于7月1日起實施。

 

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2014年5月20日