政 府 工 作 報 告

——2013年12月23日在縣十六屆人民代表大會第二次會議上

代縣長 孫 雨

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

一年來，面對錯綜復(fù)雜的嚴峻形勢，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，我們堅持穩(wěn)中求進、好中求快，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長、各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。預(yù)計到年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)197億元，增長31.1%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)191億元，增長16%；公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)22.3億元，增長14.1%；居民人均可支配收入實現(xiàn)16100元，增長25.3%。各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅在全省44個縣（市）中位次前移，縣域發(fā)展綜合排名位居全省第五，為沖擊全國百強縣奠定了堅實基礎(chǔ)。

——工業(yè)經(jīng)濟快速增長，支撐作用顯著增強。大力實施工業(yè)五項工程,運行質(zhì)量逆勢提升，規(guī)模以上企業(yè)增至159家，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值101.5億元，占GDP的51.5%?！八膫€一批”成效顯著，超億元大項目強勢突破、全市領(lǐng)先。遼寧一化等34個項目簽約落地，寶來生物能源等25個項目開工建設(shè)，科隆環(huán)氧乙烷衍生物等11個項目竣工投產(chǎn)，預(yù)計完成工業(yè)投資160億元。大力實施企業(yè)名牌品牌戰(zhàn)略，省級以上著名商標(biāo)和名牌企業(yè)達到17個，企業(yè)核心競爭力明顯增強。大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，企業(yè)技術(shù)中心達到16家，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。要素供給能力不斷加大，新增工業(yè)企業(yè)貸款32億元，有效破解資金瓶頸，工業(yè)用電量實現(xiàn)3.2億千瓦時，創(chuàng)歷史新高。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，新材料產(chǎn)業(yè)園、高升經(jīng)濟區(qū)等重點園區(qū)全年投入5.5億元，項目承載能力明顯增強。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)地位更加鞏固。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)日益壯大。糧食產(chǎn)量超過10億斤實現(xiàn)十連增，河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模榮登全國縣級榜首，設(shè)施蔬菜面積累計達到16萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)153個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。新增土地流轉(zhuǎn)12.5萬畝，累計達到31.6萬畝。全縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)達到120家，帶動各類專業(yè)合作社383個。寶迪食品工業(yè)園、田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等3個超10億元重大項目加速推進。農(nóng)技推廣體系不斷完善。水稻機插率、機收率、農(nóng)業(yè)綜合機械化率均居全省首位。被農(nóng)業(yè)部確定為水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣，連續(xù)26屆蟬聯(lián)“大禹杯”，成為全省獲此殊榮的兩縣之一。

——服務(wù)業(yè)迸發(fā)新活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化。商貿(mào)服務(wù)業(yè)初具雛形。泛華商住項目全面啟動，華發(fā)商業(yè)廣場正式動工，香港沛國溫泉假日酒店開工建設(shè)，天星喜來登國際酒店主體完工，盤山的中心商貿(mào)區(qū)格局已基本形成。現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展。成功引進香港宏安2億美元宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心項目，實現(xiàn)了我市一級專業(yè)市場零的突破。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級壯大，興隆石化物流成為全省服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全縣“新網(wǎng)工程”流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加盟店達到421家。文化旅游業(yè)多元提升。積極參與第五屆濕地旅游周，圓滿承辦第二屆河蟹文化節(jié)，成功舉辦首屆“冬捕節(jié)”。繞陽灣濕地觀光、馬蓮湖特色餐飲、紅巖村民俗文化等休閑旅游影響力日益擴大。

——縣城建設(shè)步伐加快，城市功能逐步健全。進一步修訂縣城總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建發(fā)展框架。實施美化、亮化工程，完成溝盤運河、太平河景觀帶建設(shè)，6.5公里府前大道“中華燈”全線點亮。縣城功能不斷完善，全市規(guī)模最大的高標(biāo)準(zhǔn)教育園投入使用，縣醫(yī)院建設(shè)步伐加大，客運站開始試運營，東部四鎮(zhèn)至縣城客運公交全線貫通，城區(qū)內(nèi)兩條環(huán)路實現(xiàn)通車。加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、續(xù)建府南二路、府前路等12條縣城路，總長達15.8公里。地產(chǎn)建設(shè)方興未艾，水岸雅居、御湖國際、天星購物廣場等13個商住地產(chǎn)項目加速推進。一座生態(tài)宜居的盤山新城已初見形象。

——社會事業(yè)全面進步，民生工程扎實推進。堅持把保障和改善民生作為首要責(zé)任，努力辦好解民憂、惠民生的各項實事。教育事業(yè)成果顯著，華發(fā)國際學(xué)校全面開工建設(shè)，開創(chuàng)了全省從國際幼稚園、基礎(chǔ)教育到國際高中預(yù)科完整民營教育體系的先河。我縣被省政府確定為全省唯一一家“基礎(chǔ)教育強縣”，義務(wù)教育均衡水平達到國家基本標(biāo)準(zhǔn)要求。衛(wèi)生工作扎實推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實施基本藥物制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到350元，參保率達到98%以上。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，村級文體廣場建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，首次舉辦農(nóng)民籃球賽、卡拉OK大賽等“夜經(jīng)濟”系列活動，豐富和活躍了群眾文化生活。社會保障體系不斷完善，完成實名制就業(yè)14070人，完成各類技能培訓(xùn)4079人。社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大?？h域低保標(biāo)準(zhǔn)提高到348元。交通事業(yè)蓬勃發(fā)展。投資1.3億元，新建、大中修公路151公里，成為省級農(nóng)村公路示范縣。農(nóng)村環(huán)境整治扎實推進。重點整治遼河流域5鎮(zhèn)45個村，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了進一步改善。社會救助全面展開，完成農(nóng)村危房改造2348戶。解決3萬人安全飲水。科技富民強縣試點縣通過國家驗收，計生工作榮獲全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，生態(tài)建設(shè)榮獲省級示范縣，檔案工作榮獲省級先進集體稱號。

——政府自身建設(shè)顯著加強，民主法治建設(shè)不斷深化。圍繞加快發(fā)展和改善民生兩大主題，講大局、講責(zé)任、講效率、鼓干勁，在建設(shè)人民滿意政府上又前進了一步。深入推進機關(guān)效能建設(shè)，全面完成第四批行政審批權(quán)下放承接工作。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦復(fù)人大代表議案、建議51件，政協(xié)委員提案44件，辦結(jié)率均達到100%。深入開展“六五”普法工作，被評為全國法制宣傳示范縣。發(fā)揮信訪聯(lián)席會作用，群眾合理訴求得到有效解決。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加大風(fēng)險點監(jiān)控，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，被評為省級安全生產(chǎn)先進縣。強化政治穩(wěn)控工作，加大治安嚴打力度，社會保持和諧穩(wěn)定，連續(xù)九年被評為省級平安縣。

各位代表，上述成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團結(jié)拼搏、扎實苦干的結(jié)果，是社會各界關(guān)懷幫助的結(jié)果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與盤山建設(shè)的各族各界人士致以崇高的敬意并表達衷心的感謝！

總結(jié)成績的同時也應(yīng)看到，我們還存在著許多問題和不足：一是經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，已成為盤山經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。二是土地、資金等要素供給短缺的瓶頸問題仍然較為突出，制約著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。三是財政增收壓力較大，鎮(zhèn)級財稅份額偏低，歷史形成的債務(wù)較重，收支矛盾問題嚴峻。四是政府個別部門工作效率低、工作質(zhì)量差，個別工作人員服務(wù)意識不強，缺乏敬業(yè)精神，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿作為的現(xiàn)象仍然存在。以上這些問題和不足都需要認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

二、2014年工作安排

按照這一發(fā)展思路，明年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；公共財政預(yù)算收入增長5.5%；居民人均可支配收入增長12%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下五方面工作：

（一）重點打造三大經(jīng)濟板塊，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局

盤山未來發(fā)展的潛力和動力在于構(gòu)建多極有序、優(yōu)勢互補、相互促進的新縣城、新材料產(chǎn)業(yè)園、高升經(jīng)濟區(qū)“三大經(jīng)濟板塊”。

  1、打造新縣城板塊，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隆起帶。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保中華路延伸線在9月份正式通車，實現(xiàn)中華路北起新盤山南到遼東灣的貫通，將新縣城連接在城市主軸線上。實施縣城東擴工程，推進范家道口和友誼立交橋建成通車，徹底解決制約盤山發(fā)展的東部空間利用難問題。高標(biāo)準(zhǔn)完成盤錦北互通立交橋建設(shè)，打造盤錦北出口新形象。優(yōu)化新縣城存量資產(chǎn)。整合曙光、井下學(xué)校資源，采取社會化方式，建設(shè)“五校合一”的曙光九年一貫制學(xué)校，加快府西區(qū)塊人氣集聚。同時，抓住全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改造棚戶區(qū)的機遇，積極爭取國開行5億元貸款，全面推動府西區(qū)塊5000畝土地的整體開發(fā)。推進長城鉆探公司井下區(qū)塊、遼河油田公司存量土地置換工作，為縣城發(fā)展騰出空間。完善新縣城功能設(shè)施。推進華發(fā)、泛華商業(yè)廣場建設(shè)，確保華發(fā)國際學(xué)校高中部9月1日正式開學(xué)。拓展客運網(wǎng)絡(luò)，開通城際交通，實現(xiàn)西三場、高升經(jīng)濟區(qū)和周邊縣區(qū)與縣城通班車。推進縣醫(yī)院與全國知名?？漆t(yī)院合資合作步伐，實現(xiàn)開診運營。積極推進“產(chǎn)城融合”，將新材料產(chǎn)業(yè)園生活服務(wù)配套與縣城服務(wù)設(shè)施功能完善同步思考、同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

2、打造新材料產(chǎn)業(yè)園板塊，構(gòu)筑工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群新高地。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進園區(qū)擴容提質(zhì)，引領(lǐng)全縣工業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。繼續(xù)實施園區(qū)西擴工程，全年安排投資1億元，推進曙光6平方公里區(qū)塊給排水、燃氣、綠化、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入大伙房水庫水源，接入縣城燃氣管網(wǎng)，實施66千伏曙采變電站輸變電工程和利平10千伏聯(lián)網(wǎng)工程，盡快實現(xiàn)“七通一平”，打造全市一流的園區(qū)環(huán)境。進一步提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，完善績效考核管理，出臺更加優(yōu)惠的配套政策。不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，圍繞集群定位，充分認清現(xiàn)有新材料產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中所處位置，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，有針對性的引進上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、規(guī)?；l(fā)展，明年力爭銷售收入突破240億元。加快重點項目建設(shè)進度，確保迅寶改性高分子材料等重點項目開工建設(shè)，遼寧一化橡膠軟化劑等重點項目加快進度，勝友橡膠順丁膠等重點項目年內(nèi)達產(chǎn)達效，同時抓好科隆環(huán)氧乙烷衍生物、寶宇醫(yī)藥中間體等改擴建項目。扶持重點企業(yè)做大做強，實施縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、定期走訪服務(wù)和企業(yè)運行監(jiān)測等制度，確保企業(yè)滿負荷運行，鼓勵企業(yè)開展科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)核心競爭力。

3、打造高升經(jīng)濟區(qū)板塊，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，賦予經(jīng)濟區(qū)充分自主權(quán)，積極穩(wěn)妥推進管理體制改革。完善經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進現(xiàn)有路網(wǎng)綠化亮化工程，啟動疏港鐵路高升站、站前廣場、路網(wǎng)及森林公園至八一水庫景觀路建設(shè)。推進經(jīng)濟區(qū)熱源廠及污水處理廠建設(shè)，滿足企業(yè)入駐條件。突出經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目示范引領(lǐng)作用，加快寶迪食品工業(yè)園、正邦飼料加工等龍頭企業(yè)建設(shè)。以經(jīng)濟區(qū)的加速推進，推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)20個水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地、100個標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和18萬畝棚菜產(chǎn)業(yè)基地。做大做強“一縣一業(yè)”，擴大河蟹增殖放流和泥鰍魚養(yǎng)殖規(guī)模，全力推進宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心項目，提升盤錦河蟹的市場份額和品牌知名度。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施萬金灘閘除險加固、節(jié)水增糧管灌等80余項水利工程。提高農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用水平，推廣工廠化育苗等作業(yè)方式，加大農(nóng)機農(nóng)藝融合力度，促進農(nóng)業(yè)全程機械化水平穩(wěn)步提高。

（二）突出抓好項目建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展實力

面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，抓好項目建設(shè)是破解難題的唯一出路，全縣所有工作都要圍繞加快項目建設(shè)來謀劃、來推進。

1、堅持不懈抓好招商引資，強化項目引進和簽約落地。強化招商引資隊伍，優(yōu)化重組招商局，實施績效管理，落實目標(biāo)責(zé)任，嚴格獎懲。出臺并實施“飛地”政策，對各鎮(zhèn)引進園區(qū)的項目實行稅收分成，調(diào)動各鎮(zhèn)招商引資積極性。強化產(chǎn)業(yè)集群招商，以塑料新材料、石化和精細化工等六大領(lǐng)域為重點，進行專業(yè)招商和點對點招商。樹立招商和選商并重、數(shù)量和質(zhì)量并重的理念，加強對新上項目的論證，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)境保護、投資強度、財政貢獻和解決就業(yè)等方面嚴把項目入駐關(guān)。力爭引進新興重工新能源汽車及綠色物流、拓普生物酵母精深加工、海航集團高端公務(wù)機機場及配套園區(qū)等一批超億元項目。

2、全力以赴推進項目建設(shè)，力促“四個一批”提質(zhì)增效。以“四個一批”為抓手，全面開展“項目建設(shè)年”活動。推行項目建設(shè)“一線工作法”，健全重點項目領(lǐng)導(dǎo)幫扶、定期調(diào)度、跟蹤督查、優(yōu)化服務(wù)、績效考評五大機制，嚴格做到一個重點項目、一位縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、一個部門推進、一套手續(xù)辦理、一抓到底，直至項目投入運營。落實重點產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持科技型、稅收型支柱企業(yè)發(fā)展壯大。重點推進投資10.5億元的寶來生物柴油、投資12億元的浩業(yè)化工延遲焦化、投資5億元的遼寧一化塑料增塑劑等重大項目竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模以上項目稅收增量翻番。

3、千方百計保障要素供給，提高支撐項目發(fā)展能力。建立要素供給協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、一企一策幫扶機制和溝通反饋機制，促進要素向重大項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中?；馔恋毓┬杳埽e極向上爭取用地指標(biāo)，優(yōu)先安排重點項目建設(shè)用地，清理盤活閑置土地。拓寬融資渠道，探索推行信托、私募基金等其他融資模式。進一步強化銀企對接，提高項目對接成功率。強化人才支撐，加大引才引智力度。實施名牌牽動戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升工程，培育扶持金田塑業(yè)、勝友橡膠兩家市級科技中心，浩業(yè)化工、旭海河蟹等五家省級研發(fā)中心。

（三）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

我們必須遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥扎實推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強城鎮(zhèn)化管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善縣、鎮(zhèn)、村“三位一體”規(guī)劃體系，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)”合一。把城市和農(nóng)村作為一個有機整體統(tǒng)籌謀劃，通過建設(shè)大縣城、推進四個重點鎮(zhèn)、引導(dǎo)五個一般鎮(zhèn)、提升一批特色村，構(gòu)建“一四五”盤山城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新格局。建設(shè)大縣城要突出龍頭帶動作用，依托“一心、兩軸、五片區(qū)”發(fā)展布局，重點建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居園林式北方水城。打造重點鎮(zhèn)要強化紐帶節(jié)點作用，依托資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商的原則穩(wěn)步推進。提升特色村要實施就地城鎮(zhèn)化。注意保留村莊原始風(fēng)貌，以創(chuàng)業(yè)村、紅巖村等12個特色村建設(shè)，引領(lǐng)全縣各行政村健康有序特色發(fā)展，促進就地城鎮(zhèn)化。初步形成以新縣城為龍頭、重點鎮(zhèn)為節(jié)點、特色村為輻射的城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、鎮(zhèn)村聯(lián)動互促發(fā)展新體系。

2、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快城鄉(xiāng)供電、供水、供熱、供氣、污水處理等公用設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾、城市污水集中處理，進一步改善居民生活條件。推進縣城城區(qū)化管理，完善賈家、龍祥、東西五等城市社區(qū)建設(shè)，并把城市社區(qū)的管理理念拓展延伸到農(nóng)村。全面放開縣城、各鎮(zhèn)落戶限制，盡快組建街道辦事處，健全新縣城落戶接收機制，鼓勵農(nóng)民到縣城和建制鎮(zhèn)落戶，推進農(nóng)民變市民進程。整合城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系。開辟農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)“綠色通道”，實施“素質(zhì)就業(yè)”工程，以縣職教園、鎮(zhèn)職校、村培訓(xùn)中心為依托，建立縣、鎮(zhèn)、村三級培訓(xùn)體系，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)，全年轉(zhuǎn)移勞動力1萬人以上。

3、優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中作用，做優(yōu)做強政府類投融資平臺建設(shè)。積極探索融資新模式，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，通過地方主體稅種、財政轉(zhuǎn)移支付、吸納社會資本投資、發(fā)放地方債券等方法促進城鎮(zhèn)化融資，年內(nèi)爭取發(fā)行地方債券8億元。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的要求，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和村屯布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地所有權(quán)改革，推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。引導(dǎo)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)等形式進入合作社或家庭農(nóng)場，全年新增土地流轉(zhuǎn)12萬畝，全縣流轉(zhuǎn)率力爭達到70%。

（四）持續(xù)關(guān)注民生改善，促進社會和諧穩(wěn)定

（五）著力深化重要領(lǐng)域改革，扎實推進政府自身建設(shè)

打鐵還需自身硬，越是經(jīng)濟形勢復(fù)雜，越是工作任務(wù)繁重，越是改革目標(biāo)艱巨，越是要把政府自身建設(shè)擺在更加突出的位置，努力建設(shè)人民滿意政府。

1、規(guī)范權(quán)力運行，建設(shè)高效政府。強力推進縣域內(nèi)治理體系和治理能力建設(shè)。完善制度建設(shè)，修訂不適應(yīng)發(fā)展要求的規(guī)章制度，完善縣域發(fā)展、權(quán)力運行、工作推進等制度體系，用制度管權(quán)管事管人；優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推進責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的治理體系建設(shè)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、強化職能配置、明晰工作流程、強化監(jiān)管體系，提高政府公共決策水平；規(guī)范權(quán)力運行，推行權(quán)力清單制度，進一步簡政放權(quán)，深化型行政審批制度改革，啟動運行公共資源交易中心，相關(guān)權(quán)限全部下放到各鎮(zhèn)和經(jīng)濟區(qū)。

2、創(chuàng)新社會治理，建設(shè)服務(wù)政府。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，及時就地解決群眾合理訴求。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，重大安全隱患領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，開展道路交通、消防、危險化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒?，全面治理消除事故隱患。強化社會治安防控，加強政治穩(wěn)控、信息化和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，深入開展平安鎮(zhèn)、平安村等十大平安載體創(chuàng)建，保持省級平安縣榮譽。

3、堅持依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。強化市民投訴平臺，深化政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。實行重大決策、重要工作、重點部門全方位監(jiān)督監(jiān)察，提高政府公信力。建立和健全政府債務(wù)管理制度，嚴格政府舉債程序，對政府債務(wù)總量實行動態(tài)管理，限定政府債務(wù)使用范圍，拓寬償債資金來源，依法管控政府用債、償債行為。

4、倡領(lǐng)廉政之風(fēng)，建設(shè)廉潔政府。認真貫徹中央八項規(guī)定，不折不扣執(zhí)行好《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，大幅削減三公經(jīng)費，公務(wù)接待費用全部納入預(yù)算管理，接受社會監(jiān)督。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和一崗雙責(zé)，堅決執(zhí)行大額財務(wù)支出民主決策制度、重點工程項目招投標(biāo)制度、專項經(jīng)費使用反饋制度、項目建設(shè)規(guī)劃審批制度，用制度固化體制機制、規(guī)范行政行為，樹立勤政為民良好形象。

各位代表，信念承載夢想，擔(dān)當(dāng)成就偉業(yè)，實干鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實的作風(fēng)狠抓落實，堅定不移地沿著全面深化改革的道路開拓前進，共同譜寫無愧于歷史、無愧于人民的盤山發(fā)展新篇章！