政 府 工 作 報 告

 

2012年12月30日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表盤山縣第十五屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年主要成就和2012年工作回顧

第十五屆政府五年任期即將結(jié)束，五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的支持監(jiān)督下，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，解放思想，改革創(chuàng)新，埋頭苦干，銳意進(jìn)取，戰(zhàn)勝了重重困難，突破了層層障礙，全面完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了經(jīng)濟發(fā)展，民生改善，社會和諧的新篇章。

這五年，是盤山綜合實力大幅提升的五年。主要經(jīng)濟指標(biāo)保持連年快速增長，綜合經(jīng)濟實力排名由2007年的全省第33位上升到前10位，被省委、省政府確定為沖擊全國百強縣的10個縣之一。各項主要經(jīng)濟指標(biāo)連年位居全省前列，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)180億元，同比增長28.6%，是2007年的3倍；固定資產(chǎn)投資預(yù)計實現(xiàn)200億元，同比增長44.9%，是2007年的7.4倍；財政收入預(yù)計實現(xiàn)20.7億元，同比增長50%，是2007年的11.5倍；農(nóng)民人均純收入預(yù)計實現(xiàn)13800元，同比增長21.1%，是2007年的2.2倍。這些歷史性跨越，更加堅定了盤山人民再創(chuàng)輝煌的必勝信心。

這五年，是盤山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。我們以加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，持續(xù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到19:58:23，工業(yè)經(jīng)濟占據(jù)半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向現(xiàn)代工業(yè)縣的歷史轉(zhuǎn)變。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。連續(xù)開展了“項目建設(shè)年”和“項目建設(shè)百日攻堅會戰(zhàn)”活動，取得了豐碩成果。我縣成為“中國建筑防水之都”；遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園列入遼寧沿海開發(fā)開放重點支持區(qū)域；塑料新材料產(chǎn)業(yè)成為全省為數(shù)不多的銷售收入超百億產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模也得到了明顯提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出堅實步伐。被確立為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和全省唯一省級“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)”。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到46家，國際知名的新加坡益海嘉里、臺灣大成等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拉動作用日益明顯；設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，“稻蟹種養(yǎng)”模式全國推廣，被授予“中國河蟹產(chǎn)業(yè)第一縣”稱號，成為“省一縣一業(yè)示范縣”；水利建設(shè)及水稻全程機械化工作均處于全省領(lǐng)先地位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。縣城商貿(mào)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，晉升為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，商住開發(fā)竣工面積達(dá)到160萬平方米。旅游、文化產(chǎn)業(yè)和其它新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)也隨著人們生活水平的提高而有所發(fā)展。

這五年，是盤山城鄉(xiāng)面貌明顯變化的五年。新縣城基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市功能日漸完備。累計投入資金229億元，完成開發(fā)面積15平方公里、建成區(qū)面積9平方公里，城市發(fā)展框架已經(jīng)拉開；縣直單位已全部入駐，教學(xué)園、客運站等一批公建項目投入使用。商貿(mào)地產(chǎn)全面開發(fā)，投資超百億的華發(fā)新城、泛華鳳凰橋等一批城市綜合體項目開工建設(shè)。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。扎實推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，啟動了試點工作，完成了10個建制鎮(zhèn)81個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和31個村屯環(huán)境整治任務(wù)；連續(xù)五年榮獲省公路建設(shè)文明縣。加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，我縣榮獲“綠色名縣”、“全國生態(tài)文明縣”稱號，高升鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)獲省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)高升村、太平鎮(zhèn)新村村等15個村獲省級環(huán)境優(yōu)美村稱號。

這五年，是盤山社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活標(biāo)準(zhǔn)不斷提升的五年。在努力把握經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，我們始終把建設(shè)和諧盤山擺在更加突出位置。五年來投入4億多元用于持續(xù)改善民生、增加農(nóng)民收入、解決歷史遺留問題和信訪積案化解，切實使發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。全面構(gòu)建了教育、就業(yè)、社保、基本衛(wèi)生服務(wù)及社會救助等體系，城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。堅持每年為群眾辦10件民生實事，群眾的幸福指數(shù)大幅提升，在全省宜居城市幸福指數(shù)排名中位列第九。充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會作用，加大財政投入，使各類矛盾糾紛得到妥善處理，群眾合理訴求得到有效解決。建立了六級維穩(wěn)工作體系，使群體性事件得到了及時化解，連續(xù)五年被評為信訪穩(wěn)定先進(jìn)縣。強化社會治安綜合治理，深入開展平安縣創(chuàng)建活動，全縣未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，社會環(huán)境更加穩(wěn)定和諧，連續(xù)五年獲得省“平安縣”稱號。

五年的奮斗歷程令人難忘，五年的輝煌成就振奮人心，五年的寶貴經(jīng)驗彌足珍貴，我們深深地體會到，做好盤山的各項工作：

——必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。把科學(xué)發(fā)展的要求與盤山實際結(jié)合起來，努力探索符合盤山實際的發(fā)展路子，深入實施“生態(tài)立縣、開放興縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，用發(fā)展解決和克服前進(jìn)中的困難和問題；

——必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)不動搖，以項目建設(shè)為引擎，做大做強實體經(jīng)濟，積極應(yīng)對復(fù)雜局勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，化被動為主動，搶抓機遇，狠抓落實，推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展；

——必須堅持可持續(xù)發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能增效，才能促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高縣域綜合實力和競爭能力；

——必須堅持民生優(yōu)先。切實保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，正確處理加快發(fā)展、改善民生和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，加大資金投入化解發(fā)展中問題，始終堅持為群眾辦實事，真正讓改善民生、富裕人民成為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持久動力。

同時，我們也深切感到，過去五年所取得的成績，無不凝聚著全縣人民的心血與汗水，無不體現(xiàn)著社會各界的幫助和支持。在此，我代表本屆政府，向為盤山經(jīng)濟社會發(fā)展作出無私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、武警官兵，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及所有參與、支持、關(guān)心盤山改革和發(fā)展事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意并表達(dá)衷心的感謝！

各位代表，回首2012年，我縣在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下逆勢而上，繼續(xù)保持強勁發(fā)展態(tài)勢，為確保我縣“十二五”規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

——工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)專業(yè)招商、園區(qū)建設(shè)，塑料新材料產(chǎn)業(yè)集群突破200億，精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群加速集聚，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。強勢推進(jìn)項目建設(shè)，“四個一批”工作順利開展，全年開工建設(shè)重點項目達(dá)到230項，實現(xiàn)投資180億元，金田BOPP、昆侖能源液化天然氣、徐工建機工程機械等74個項目竣工投產(chǎn)，投資32億元的勝友橡膠順丁膠、投資12億元的浩業(yè)化工延遲焦化、投資10.5億元的寶來生物柴油等77個項目開工建設(shè)，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到160戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成270億元，增長36.2%。園區(qū)規(guī)模及承載力有效提升，基礎(chǔ)設(shè)施投資1.2億元，新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)阜盤高速以西區(qū)塊起步區(qū)達(dá)到七通一平；高升經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)三條主路基本完成，華潤燃?xì)夤こ陶絼庸ぁＧ袑嵓哟笸恋?、資金、原材料等生產(chǎn)要素供給，興達(dá)瀝青、遠(yuǎn)孚化工、金田塑業(yè)、徐工建機、北方化學(xué)、益海嘉里、中天石蠟等重點企業(yè)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)顯著提高。全年新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田17萬畝；山東德勝、盤錦誠信等企業(yè)流轉(zhuǎn)土地13萬畝，累計達(dá)到24萬畝，轉(zhuǎn)移勞動力4.8萬人；投資1450萬元率先在全省實現(xiàn)水稻保險全覆蓋；新建水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)25萬畝，糧食生產(chǎn)連續(xù)兩年超過十億斤，實現(xiàn)九連增。盤山國家一級漁港主體工程竣工，實施漁業(yè)增殖放流工程，漁業(yè)養(yǎng)殖總面積129萬畝；養(yǎng)大蟹工程核心示范區(qū)新建15萬畝，成功舉辦了河蟹文化節(jié)，提升了河蟹產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，新建工廠化育苗大棚1526棟，增幅和總量全省第一，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)突破200個，超10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目達(dá)到4個，省級龍頭企業(yè)7個、市級龍頭企業(yè)39個，農(nóng)民專業(yè)合作社累計280個，農(nóng)民工資性收入首次突破5500元，占總收入的40%以上。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和機械化應(yīng)用得到加強，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全年投入2.65億元，中央小型農(nóng)田水利重點縣項目和一批病險水庫除險加固工程順利實施，完成了第一次水利普查清查工作，25次蟬聯(lián)省農(nóng)建大禹杯。農(nóng)機農(nóng)業(yè)綜合機械化作業(yè)水平達(dá)78%，成為全省水稻全程機械化推廣示范縣。躋身第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)行列，農(nóng)業(yè)發(fā)展步入規(guī)?；⒖萍蓟?、機械化、市場化的快車道。全縣農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)35.1億元，增長8.3%。

——服務(wù)業(yè)潛力深入挖掘，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以新縣城商貿(mào)和省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點的服務(wù)業(yè)加快提升，服務(wù)業(yè)短板得到進(jìn)一步破解和拉長。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)質(zhì)的突破，新縣城商貿(mào)業(yè)態(tài)進(jìn)一步完善，四星級銀龍國宴酒店建成投入運營，五星級天星國際酒店、陽光假日酒店等項目完成主體工程，結(jié)束了新縣城大型酒店餐飲業(yè)空白的歷史。房地產(chǎn)業(yè)逆勢增長，御湖國際、豪遠(yuǎn)名門、鳳凰橋·桐軒等39個商住地產(chǎn)項目開工建設(shè)，開發(fā)面積228.9萬平方米，通過組織開展房交會、建立購房融資綠色通道、實施團(tuán)購優(yōu)惠等活動和政策拉動，全年房產(chǎn)銷售面積27.7萬平方米，銷售額7億元，位居全市首位。旅游業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，甜水湖文化產(chǎn)業(yè)園和遼西最大的主題游樂園歡樂世界開工建設(shè)，繞陽灣濕地景區(qū)建成并投入運營，東北第一家河蟹博物館和大米博物館正式開館。商貿(mào)流通持續(xù)繁榮，萬村千鄉(xiāng)工程深入實施，農(nóng)家店信息化改造完成180家，家電下鄉(xiāng)發(fā)放補貼兌現(xiàn)率100%。金融服務(wù)水平顯著提高，各大商業(yè)銀行均在新縣城布點，全年實施了政府類貸款項目9個，通過審批21.06億元，發(fā)放12.05億元。

——民生工程扎實推進(jìn)，人民群眾安居樂業(yè)。推進(jìn)擴大就業(yè)和勞動資源引進(jìn)。全年完成各類培訓(xùn)共計1.4萬人，完成實名制就業(yè)2萬人，引進(jìn)人才和普通勞動力共1.27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.14%，低于全國平均水平。社會保障水平不斷提高，各類社會保險基金累計支付5.2億元，完成新增擴面8527人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了全覆蓋，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到290元。城鄉(xiāng)低保群眾生活壓力不斷緩解，低保標(biāo)準(zhǔn)由每年276元提高到316元。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行基本藥物制度，實現(xiàn)藥物零差價銷售。積極開展大規(guī)模救助及大病醫(yī)療二次救助工作，共救濟困難群眾1.4萬人，發(fā)放慰問金和救助金884萬元。困難群眾住房問題得到改善，完成了3748套保障房和300套廉租房建設(shè)，對6385戶危房和351套棚戶區(qū)進(jìn)行了改造。農(nóng)村人民生活環(huán)境得到改善。新建10座污水處理廠、8座垃圾氣化站。年初承諾的10件民生實事基本完成。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步，發(fā)展成果更多惠及百姓。加大教育投入，師資水平不斷提高。成為我市唯一的全國兩基工作先進(jìn)單位，通過了省基礎(chǔ)教育強縣的申報和審核，新購置的130臺標(biāo)準(zhǔn)校車正式投入使用，一鎮(zhèn)建設(shè)一個中心幼兒園任務(wù)全部完成。城鎮(zhèn)道路交通環(huán)境得到改善，投入2.5億元新建公路120公里、拓寬改造各級公路123公里。科技文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。申報國家、省級科技項目17項、市級科技項目23項，建立研發(fā)機構(gòu)8個。各鎮(zhèn)文化站、各村農(nóng)家書屋、文化廣場覆蓋率達(dá)到100%。以太平“尚水堂”、得勝“民俗村”、“皮影戲”大舞臺為代表的文化產(chǎn)業(yè)正在形成。加強了食品藥品安全，投資2030萬元解決4萬多農(nóng)村人口的飲水安全問題，開展了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整治工作，以及藥品、醫(yī)療器械等專項整治，確保了群眾安全。殘疾人事業(yè)得到極大改善。建立了縣鄉(xiāng)村三級指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，殘疾人康復(fù)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。氣象突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心投入運行。扎實推進(jìn)了2萬多戶農(nóng)村有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。人口計生繼續(xù)保持低生育水平。民族宗教政策得到全面落實，外事僑務(wù)、婦女兒童、統(tǒng)計等社會事業(yè)也取得了新成績。

——民主法制建設(shè)不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。自覺接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，全年承辦人大代表建議38件，政協(xié)委員提案29件，辦復(fù)率達(dá)到100%，滿意及基本滿意率達(dá)到98%以上。深化行政審批制度改革，縣行政審批中心辦理審批事項1萬多項，辦事效率得到提高，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)站全面啟動，形成了縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實加強了財政預(yù)決算、土地招拍掛、工程招投標(biāo)、政府集中采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理，制度約束力得到有效增強。深入開展軟環(huán)境治理工作，三亂現(xiàn)象得到有效遏制。繼續(xù)推行信訪工作聯(lián)席會、縣級領(lǐng)導(dǎo)接待包案以及信訪穩(wěn)定評估等信訪制度，投入資金2000多萬元，一批征地、拆遷等涉及群眾切身利益的熱點難點問題得到妥善解決。安全生產(chǎn)工作得到加強，設(shè)立安全專員，成立32個專項行動組，對安全隱患的行業(yè)和部位進(jìn)行全方位的檢查和整改，全縣40處建筑工地均配置一名安全生產(chǎn)監(jiān)督員加強監(jiān)管，未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。依法治縣更加深入，圓滿完成“五五普法”審核驗收，“六五普法”順利實施。強化社會治安綜合治理，完善治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動，十八大等重大活動安保工作圓滿完成，人民安全感顯著增強。

二、未來五年發(fā)展展望和2013年工作安排

各位代表，站在新的歷史起點上，我們必須以國際視野和戰(zhàn)略思維審視盤山發(fā)展，牢牢把握各種機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，推進(jìn)盤山改革和發(fā)展各項事業(yè)，努力開創(chuàng)盤山全面振興的新局面。

（一）在發(fā)展必要前提上，必須正確研判，把握大局，統(tǒng)一思想，形成深化縣情認(rèn)識的共識

未來五年，是盤山加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、強縣富民的關(guān)鍵時期。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握形勢，增強憂患意識，強化競爭觀念，以全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新理念，推動盤山各項事業(yè)取得新的更大成就。

——主要困難和問題。未來五年，國際金融危機深層次影響尚未消除，歐洲主權(quán)債務(wù)危機的蔓延和美國債務(wù)懸崖問題進(jìn)一步加大全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長的環(huán)境約束強化，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我省老工業(yè)基地長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有從根本上得到破解，發(fā)展的內(nèi)生動力有待增強。從我縣自身條件看，仍存在一些深層次矛盾和問題：經(jīng)濟總量偏小，雖然近年來我縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅全省排在前列，但絕對值排名仍位居中游；地方財政壓力較大，剛性支出多，可支配財力不足，導(dǎo)致了民生工程和社會事業(yè)投入存在缺口；空間布局和利用不盡合理，各經(jīng)濟區(qū)主體功能區(qū)仍處于剛剛起步階段，部分園區(qū)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，有待進(jìn)一步加強和培育；以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，新縣城中心城區(qū)服務(wù)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展更是刻不容緩；社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，城市建設(shè)和管理有待加強，投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾的生活水平有待進(jìn)一步提高；改革開放需要進(jìn)一步深化，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙有待進(jìn)一步破除。

——主要機遇和優(yōu)勢。國際金融危機也醞釀著新的發(fā)展機會，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在全球興起，世界范圍內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度為我們引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)層次和可持續(xù)發(fā)展能力提供了重大機遇。特別是振興東北老工業(yè)基地、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、資源型城市轉(zhuǎn)型“三大國家戰(zhàn)略”，為加速我縣工業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間，政策效應(yīng)將進(jìn)一步放大。我市作為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)和社會管理創(chuàng)新綜合試點，為盤山加速推動城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的發(fā)展機遇。尤其是經(jīng)過前五年的努力拼搏，盤山綜合經(jīng)濟實力大幅增強，資源優(yōu)勢日益明顯，區(qū)位條件更加優(yōu)越，兩大經(jīng)濟區(qū)成為省市體制改革、機制創(chuàng)新的綜合試驗區(qū)，超百億產(chǎn)業(yè)集群集聚形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出堅實步伐，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，改革開放逐步深化，干部群眾思想觀念更加解放，信心和決心更加堅定，完全有條件和能力縱向加快前行、橫向跨越趕超。

（二）在發(fā)展愿景規(guī)劃上，必須著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯科學(xué)發(fā)展、惠民福祉的執(zhí)政理念

基于辯證分析形勢，我們確立了未來五年的發(fā)展愿景：

——打造全市科學(xué)發(fā)展主力區(qū)。不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，繼續(xù)保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展勢頭，為全市經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建立“一城三區(qū)”（一城即盤山縣城，三區(qū)即高升經(jīng)濟區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、東部經(jīng)濟區(qū)）發(fā)展空間布局，帶動三產(chǎn)快速發(fā)展，加快建設(shè)“三大經(jīng)濟區(qū)”，拉動二產(chǎn)強勢發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)一產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。未來五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅30%以上；公共財政預(yù)算收入年均增幅40%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增幅50%以上。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅持續(xù)走在全省各縣（市）前列，進(jìn)入全國百強縣。

——打造全市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以做大新縣城、做強經(jīng)濟區(qū)、做實新市鎮(zhèn)和做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，形成特色城市、特色村鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集群相得益彰、競相發(fā)展的新格局，率先基本實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。到2017年末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%以上，工業(yè)集中度達(dá)到85%以上，職工養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率等均達(dá)到100%。

——打造全市生態(tài)和諧幸福新區(qū)。從全縣人民的根本利益和幸福美好生活出發(fā)謀發(fā)展，把富民惠民作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，全面推進(jìn)以民生為重點的社會建設(shè)，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美的宜居環(huán)境，新縣城建成區(qū)綠化覆蓋率超過45%，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上，森林覆蓋率達(dá)到30%，成為空氣、水質(zhì)、排放等各項指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的全國生態(tài)縣。義務(wù)教育水平不斷提高，普及學(xué)前和高中教育，提高高等教育升學(xué)率。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，主要健康指標(biāo)達(dá)到全省發(fā)達(dá)地區(qū)水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，人民群眾的精神文化生活更加豐富。實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，到2017年，居民人均可支配收入至少翻一番，收入水平繼續(xù)保持全省前列?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。保持社會保障水平全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民就業(yè)及基本養(yǎng)老充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

基于以上發(fā)展愿景，今后五年，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、強縣富民為目的，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以發(fā)展保障民生改善，突出重大項目建設(shè)、重點地區(qū)發(fā)展和重要領(lǐng)域改革，推動經(jīng)濟社會逐步走上良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路，努力把盤山建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧的濱海新盤山。

（三）在發(fā)展路徑選擇上，必須因地制宜，有的放矢，注重實效，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、強縣富民的目標(biāo)

面對新的形勢和任務(wù)，要把美好的發(fā)展愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，必須堅持以下發(fā)展理念： 

——堅持科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展中增強競爭力，在跨越發(fā)展中提升影響力，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

——堅持以人為本，改善民生。牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，把新增財力更多地投向民生領(lǐng)域，投向公益事業(yè)，投向困難群體和弱勢群體，使改革發(fā)展的成果惠及更多群眾。

——堅持改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。深入推進(jìn)經(jīng)濟體制、行政管理體制、科技體制、文化體制、經(jīng)濟區(qū)管理體制創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，增強盤山持續(xù)創(chuàng)新能力。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)和諧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成和諧共處新局面。

圍繞上述發(fā)展理念，明年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)235億元，同比增長30.6%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)300億元，同比增長50%；公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)29億元，同比增長40.1%以上；居民人均可支配收入實現(xiàn)16600元，同比增長20.3%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，明年我們要著力推進(jìn)三大領(lǐng)域工作：

——大力推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，做大總量，提質(zhì)增效，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一是強力實施新型工業(yè)提速升級工程。要把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，把擴大工業(yè)總量與調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)為載體，以項目為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集群發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點抓好以精細(xì)化工、塑料新材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群培育，加快項目引進(jìn)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點推進(jìn)勝友橡膠順丁膠、浩業(yè)化工延遲焦化、寶來生物柴油加氫、吳羽化學(xué)PPS樹脂、迅寶改性高分子環(huán)保材料等一批產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚。加快園區(qū)建設(shè)步伐。“二區(qū)五園”建設(shè)要突出園區(qū)特色，完善園區(qū)功能，增強園區(qū)承載力、吸引力和競爭力。圍繞發(fā)展精細(xì)化工，重點啟動建設(shè)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園18平方公里和生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園10平方公里兩個精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加速供電、燃?xì)?、道路、排水等工程建設(shè)同時，加大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)相配套的廊道建設(shè)，并積極申報省級園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)。推進(jìn)重點項目建設(shè)。把項目作為一切工作的中心和重心，全力以赴抓項目。要扎實推進(jìn)項目責(zé)任化、效能服務(wù)常態(tài)化，不斷強化項目調(diào)度，破解項目推進(jìn)中遇到的困難和問題，實現(xiàn)項目落地“零障礙”，項目建設(shè)“零阻工”，全年實施推進(jìn)超千萬元以上項目240個以上。抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。強化對重大項目推進(jìn)的跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題，高度關(guān)注生產(chǎn)要素供應(yīng)情況，重點加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運行管理，實現(xiàn)企業(yè)常滿優(yōu)運轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加強土地儲備，積極向上爭取，清理盤活現(xiàn)有閑置土地，優(yōu)先安排重點項目建設(shè)用地。加大企業(yè)融資貸款力度，高密度舉辦銀企對接會，搭建融資平臺，保障資金需求。

二是強力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育壯大工程。以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主攻方向，以現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)、生態(tài)居住、金融服務(wù)、旅游觀光、文化產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架體系。全力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)盤山新縣城商貿(mào)區(qū)、盤山現(xiàn)代物流集聚區(qū)、高升商貿(mào)流通集聚區(qū)、盤錦河蟹商務(wù)集聚區(qū)4個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其中，盤山新縣城商貿(mào)區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃相結(jié)合，啟動新規(guī)劃的12平方公里服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展商務(wù)辦公、金融保險、現(xiàn)代商貿(mào)等高端業(yè)態(tài)，重點推進(jìn)鳳凰橋·景巷商業(yè)街、凱淇商務(wù)中心等項目建設(shè)。強力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。圍繞“金廊銀帶”工程，以建設(shè)盤錦最優(yōu)溫泉生態(tài)居住中心為目標(biāo)，合理布局、有序開發(fā)，重點推進(jìn)華發(fā)、中美天元、泛華等一批城市綜合體項目建設(shè)，同時加大三角水城、溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)、濱水溫泉度假城等一批溫泉特色地產(chǎn)項目的引進(jìn)開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制完善景區(qū)旅游規(guī)劃，精心包裝紅旗湖、八一湖和森林公園等優(yōu)質(zhì)旅游資源，加速開發(fā)進(jìn)度。全方位服務(wù)好歡樂世界、甜水湖文化產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，歡樂世界一期力爭明年開園，使之成為與沈陽、大連相媲美的全國知名的休閑娛樂5A級景區(qū)，甜水湖文化產(chǎn)業(yè)園加快基礎(chǔ)設(shè)施、展示中心及湖心島建設(shè)，打造周邊省市文化旅游、靜養(yǎng)、參禪、溫泉居住的首選地。繼續(xù)完善繞陽灣景區(qū)功能，接待中心、特色商業(yè)購物街等項目建成運營。積極發(fā)展金融業(yè)。規(guī)范運營國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，提高擔(dān)保中心擔(dān)保能力，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，促進(jìn)銀企合作，最大程度的爭取銀行貸款，引導(dǎo)民營資本投資小額貸款公司，全年新培育金融中介機構(gòu)2家以上。

三是強力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)水稻保險全覆蓋，加大實施千億斤糧食、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建等糧食戰(zhàn)略工程。大規(guī)模開展設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范種植，建設(shè)3萬畝蔬菜工廠化育苗中心，新建（續(xù)建）標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)150個，實行規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升競爭能力。著力抓好遼河蟹良種培育、養(yǎng)大蟹工程建設(shè)，加快胡家河蟹市場合作開發(fā)，加快 “一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善高升經(jīng)濟區(qū)10平方公里起步區(qū)的支路網(wǎng)及配套工程建設(shè)，重點引進(jìn)一批國家級農(nóng)事龍頭企業(yè)，持續(xù)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)形成集群規(guī)模，重點推進(jìn)寶迪食品工業(yè)園、希望現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、正邦飼料加工等一批龍頭企業(yè)建設(shè)，力爭投產(chǎn)達(dá)效。加大農(nóng)田基礎(chǔ)工程建設(shè)力度。實施灌區(qū)改造、中央小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加速農(nóng)機農(nóng)藝融合，做好工廠化育苗、一棚多用，水稻直播等機械化技術(shù)推廣工作，綜合機械化率達(dá)到81%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加強農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，水田明年實現(xiàn)全部流轉(zhuǎn)。提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，開展“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，依托陽光工程等方式培訓(xùn)新型農(nóng)民1.2萬人。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，新增合作社20個以上，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

——大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化為目標(biāo)，以人口城鎮(zhèn)化為核心，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)型，形成以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

以空間布局優(yōu)化推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、節(jié)約資源、集約發(fā)展的總體要求，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，構(gòu)建“一主兩副”的發(fā)展格局，即以新縣城為主，高升經(jīng)濟區(qū)和東部經(jīng)濟區(qū)為副搭建盤山城鎮(zhèn)化主框架。新縣城在加速縣城功能性項目建設(shè)的同時，重點提升商貿(mào)、地產(chǎn)檔次，通過品質(zhì)提升集聚人氣，做旺商氣。華發(fā)新城城市綜合體項目全面建設(shè)，國際學(xué)校一期要投入使用，歡樂世界一期、天星五星級國際酒店、廣達(dá)公館、假日酒店等一批休閑娛樂項目要建成營業(yè)，填補新縣城空白，豪遠(yuǎn)名門、鳳凰橋·桐軒、御湖國際、麗景灣等高端商住開發(fā)項目要如期竣工。高升經(jīng)濟區(qū)圍繞行政中心及火車站區(qū)域完善控詳規(guī)，圍繞經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地整理和896畝土地征收工作，加快啟動中心線改造、東西外環(huán)封閉和企業(yè)服務(wù)中心工程，加快推進(jìn)園區(qū)水電氣暖等配套工程建設(shè)，力爭年底前形成初步架構(gòu)。東部經(jīng)濟區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市區(qū)優(yōu)勢，加快推進(jìn)與新廣廈等企業(yè)合作，開發(fā)建設(shè)臨城住宅區(qū)、莊園地產(chǎn)、休閑旅游地產(chǎn)，發(fā)展衛(wèi)星城市。

以城鄉(xiāng)管理模式轉(zhuǎn)型推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，實施社區(qū)管理模式，實現(xiàn)城區(qū)化管理。深化戶籍制度改革，深入實施居住證制度，消除各種制度障礙，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)平等待遇。加大主城區(qū)人口集聚、吸引人才工作力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策，進(jìn)城落戶居民在勞動就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。加快推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保和公共服務(wù)模式。引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約使用，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。

——大力推進(jìn)社會建設(shè)，切實保障和改善民生。要把以人為本最終落實到為人民謀福祉上，更加注重社會建設(shè)，更加傾力改善民生，讓人民共享改革發(fā)展的成果，讓人民過上更好的生活。  

大力發(fā)展社會事業(yè)。以建設(shè)高度發(fā)達(dá)的教育體系、優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生體系、繁榮健康的文化體系、全面發(fā)展的體育體系為目標(biāo)，通過多種舉措讓群眾享受到改革發(fā)展的成果。辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，通過省基礎(chǔ)教育強縣暨縣域義務(wù)均衡發(fā)展示范縣驗收，達(dá)到國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的目標(biāo)，職教中心進(jìn)入省職教改革發(fā)展示范學(xué)校行列。著力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到330元。積極推進(jìn)中醫(yī)院的建設(shè)工作。年底完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院上收工作，實現(xiàn)公益公辦。全力推動公共文化事業(yè)。努力抓好全民健身廣場建設(shè)，形成一鎮(zhèn)一品的特色文體活動，舉辦縣第十三屆田徑運動會。全力抓好各鎮(zhèn)文化站內(nèi)部設(shè)施投入和管理，充分發(fā)揮鎮(zhèn)文化站的職能作用。新縣城體育館、游泳館投入使用，文化館、圖書館、影劇院啟動建設(shè)。其它社會事業(yè)均衡發(fā)展。積極申報各級科技項目，建立科技信息網(wǎng)，為企業(yè)及“三農(nóng)”提供信息服務(wù)。切實穩(wěn)定低生育水平，加強縣鎮(zhèn)兩級計生服務(wù)站建設(shè)，努力做到優(yōu)生優(yōu)育。加強殘疾人康復(fù)社區(qū)建設(shè)，加大安置殘疾人就業(yè)，全年安置60人以上。積極做好民族宗教、外事、僑務(wù)、慈善等工作。

切實關(guān)注民生。以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提升人民群眾幸福指數(shù)。提高就業(yè)再就業(yè)。定期舉辦大型就業(yè)招聘會、組織企業(yè)到外地、高校招聘，計劃引進(jìn)人才和勞動力1.28萬人，實名制就業(yè)達(dá)到1萬人，普惠制培訓(xùn)7000人，登記失業(yè)率控制在3%以下。加強社會保障體系建設(shè)。加大社保擴面力度，計劃新增各類保險擴面1萬人，各項社?；鹫骼U率達(dá)到90%以上，及時足額發(fā)放率100%。提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高縣域內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)，落實好各項保障政策。同時著力辦好惠民實事。1、安排2000萬元信訪穩(wěn)定基金，盡全力解決群眾合理訴求；2、足額收繳農(nóng)民工工資保障金，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題；3、投入1800萬元完成縣社會福利中心和救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提高綜合減災(zāi)硬件水平； 4、東部新城和農(nóng)墾佳苑安居工程項目竣工并入住，解決困難群眾住房問題；5、新增200個垃圾箱和封閉式垃圾車，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境；6、投入2256萬元解決3.9萬人飲水安全問題；7、推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣醫(yī)院專家輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，提高全縣整體醫(yī)療服務(wù)水平；8、全面啟動縣財政開支的農(nóng)村在職教職工住房公積金，改善農(nóng)村教職工生活環(huán)境；9、投入4.7億元完成中新線、沈盤線等23公里改造工程、黃沙線水泉子至雙沙線11.1公里大修工程、農(nóng)村公路153公里維修工程，改善群眾出行條件；10、加速有線電視全網(wǎng)雙向化改造，完成3萬戶有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)全覆蓋。

（四）在發(fā)展措施保障上，必須轉(zhuǎn)變職能，銳意改革，真抓實干，強化支撐保障、服務(wù)社會的能力

為確保各項任務(wù)的圓滿完成，必須深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面加強政府自身建設(shè)，提高決策水平和執(zhí)政水平，必須統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實。

——建立思想保障機制。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“學(xué)習(xí)田守誠”等活動，促進(jìn)全縣干部群眾進(jìn)一步解放思想，營造團(tuán)結(jié)實干、敢打硬仗、善于創(chuàng)新的氛圍，真正把全縣干部群眾的思想統(tǒng)一到加快盤山發(fā)展上來。綜合利用社會培訓(xùn)資源，對全縣公務(wù)員進(jìn)行思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強廣大工作人員思想上干事創(chuàng)業(yè)的激情和行動上務(wù)實攻堅的熱情，在全縣廣大干部群眾中形成推動科學(xué)發(fā)展的強大合力。

——深化行政管理機制。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型機構(gòu)，增強政府工作透明度，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步完善權(quán)力運行制度系統(tǒng)、公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)、行政績效考評系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)、民意訴求反饋系統(tǒng)“五大系統(tǒng)”建設(shè)。堅持管辦分離原則，啟動公共資源交易中心，規(guī)范運作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，自覺接受社會各方面監(jiān)督，確保公共資源交易公平、公正、公開，陽光運行，從源頭上預(yù)防腐敗；完善經(jīng)濟區(qū)管理體制，探索經(jīng)濟區(qū)內(nèi)和經(jīng)濟區(qū)間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機制；結(jié)合發(fā)展實際，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核機制，加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和績效考評制度。

——構(gòu)建社會管理創(chuàng)新機制。以改善服務(wù)引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，將政府工作從注重管理向服務(wù)為先轉(zhuǎn)變，理順管理服務(wù)機制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強基層政權(quán)和基層民主建設(shè)，指導(dǎo)完成第十一屆村委會換屆選舉。深入開展“六五普法”，增強全民法治意識。進(jìn)一步強化食品藥品和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，確保市場穩(wěn)定和食品安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化道路交通、危險化學(xué)品、消防、建筑等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q遏制重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安建設(shè)年”活動，強化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，完善社會治安防控體系，保持社會平安穩(wěn)定。

——創(chuàng)新選人用人機制。在人才選拔上，圍繞全縣經(jīng)濟社會各項工作，面向全社會實行公開選拔、競爭上崗、績效考評、獎優(yōu)罰劣的獎懲機制和科學(xué)的人才評價、選拔任用和激勵保障機制；在人才引進(jìn)上，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步放寬引進(jìn)高層次和急需人才的條件，積極引進(jìn)和培養(yǎng)塑料新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)的高素質(zhì)人才。

——完善科技創(chuàng)新保障機制。堅持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加大石油化工、精細(xì)化工、塑料新材料、農(nóng)業(yè)新品種選育、水產(chǎn)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度，大幅度提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。到2017年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，科技創(chuàng)新企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元以上。積極扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)辦研發(fā)中心，到2017年，國家級研發(fā)機構(gòu)達(dá)到1家，省級5家。實施重大科技創(chuàng)新工程，財政每年安排200萬元專項資金扶持重點項目。促進(jìn)金融與科技創(chuàng)新相結(jié)合，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，縣內(nèi)科技企業(yè)掛牌上市給予1000萬元補助。

——健全軟環(huán)境保障機制。從制度、機制上規(guī)范執(zhí)法管理方式和程序，切實做到政府部門依法行政、執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法、企業(yè)依法經(jīng)營、社會事務(wù)依法管理。提高各行政部門的辦事效率，完善一站式、代理制服務(wù)方式，全力為企業(yè)服務(wù)。營造誠實守信的信用環(huán)境，做到制度公開、政策透明，在全社會營造寬松和諧的人文環(huán)境。

各位代表，未來五年是盤山攻堅突破的五年，也是充滿希望的五年。我們要緊緊抓住這關(guān)鍵五年，在黨的十八大精神指引下，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣上下奮勇開拓，砥礪前行，激情跨越，共同創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于人民的輝煌五年！共同描繪盤山更加繁榮、更加幸福、更加美好的明天!