盤縣政發(fā)〔2014〕3號(hào) 關(guān)于修訂印發(fā)盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門:
現(xiàn)將修訂后的《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府
2014年2月8日
盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 分類分級(jí)
1.4 適用范圍
1.5 基本原則
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
2.3 工作機(jī)構(gòu)
2.4 地方機(jī)構(gòu)
2.5 專家組
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警
3.1.1 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
3.1.2 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報(bào)告
3.2.2 先期處置
3.2.3 處置要求
3.2.4 應(yīng)急響應(yīng)
3.2.5 指揮與協(xié)調(diào)
3.2.6 應(yīng)急結(jié)束
3.3 恢復(fù)與重建
3.3.1 善后處理
3.3.2 調(diào)查與評(píng)估
3.3.3 恢復(fù)重建
3.4 信息發(fā)布
4 應(yīng)急保障
4.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
4.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
4.3 應(yīng)急物資保障
4.4 基本生活保障
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.6 交通運(yùn)輸保障
4.7 通信保障
4.8 治安維護(hù)
4.9 人員防護(hù)
4.10 公共設(shè)施
4.11 科技支撐
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
5.2 宣傳和培訓(xùn)
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
6 附則
6.1 預(yù)案管理
1 總則
1.1 編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為我縣跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧盤山創(chuàng)造安全環(huán)境。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,并結(jié)合我縣實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.3 分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,全縣突發(fā)公共事件主要分為以下四類:
(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草場(chǎng)火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。
上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍,原則上可分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于本行政區(qū)劃內(nèi)的,或超出事發(fā)地政府處置能力的突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全縣的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
1.5 基本原則
(1)堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府職能,把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù),充分依靠群眾,采取有效措施,積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾的危害。
(2)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理工作落到實(shí)處。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè),運(yùn)用信息化手段,使測(cè)、報(bào)、預(yù)、救等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接,有效控制危機(jī),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決,將損失減少到最低程度。
(3)堅(jiān)持資源整合的原則。全縣應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合,充分利用現(xiàn)有資源,進(jìn)一步理順管理體制、工作機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
(4)堅(jiān)持屬地為主的原則。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
(5)堅(jiān)持科技先導(dǎo)、公眾參與的原則。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和人才庫(kù)的作用,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力,避免次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,普及科普常識(shí),形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制,提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:
(1)縣總體應(yīng)急預(yù)案??h總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是縣政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,由縣政府制定并公布實(shí)施。
(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是縣政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案,由縣政府有關(guān)部門牽頭制定,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(3)部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是縣政府有關(guān)部門根據(jù)縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案,由縣政府有關(guān)部門制定并印發(fā),報(bào)縣政府備案。
(4)鎮(zhèn)、村屯(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)分別制定。鎮(zhèn)級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府備案。
(5)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定??h屬重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案,報(bào)縣政府應(yīng)急管理部門備案。
(6)單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案,按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定,按照《遼寧省大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)辦法》規(guī)定,報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),同時(shí)報(bào)縣政府備案。
各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化,由制定單位及時(shí)修訂,專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充和完善。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣政府是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在縣長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,通過縣政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作;必要時(shí),派出縣政府專門工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
縣政府應(yīng)急管理辦公室是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在縣政府辦公室,履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)。
2.3 工作機(jī)構(gòu)
縣政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施,貫徹落實(shí)縣政府有關(guān)決定事項(xiàng),承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作,及時(shí)向縣政府報(bào)告重要情況和建議,指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)、縣政府各部門做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。各鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
2.4 地方機(jī)構(gòu)
各鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案,結(jié)合本地實(shí)際予以確定。
2.5 專家組
縣政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要建立各類專業(yè)人才庫(kù),可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警
信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告,要貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置和聯(lián)測(cè)聯(lián)報(bào)、分工負(fù)責(zé)的原則,建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。
3.1.1 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門要綜合分析可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)縣政府??h政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)將會(huì)同各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門,整合監(jiān)測(cè)信息資源,依托專家組和業(yè)務(wù)部門,建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警體系。
3.1.2 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),一般劃分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重),發(fā)生多種災(zāi)害,危害范圍超出本市行政區(qū)域,造成群死群傷、經(jīng)濟(jì)損失特別重大或?qū)ι鐣?huì)造成特別重大影響的事件;Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重),一種災(zāi)害引發(fā)多種災(zāi)害,危害范圍超出縣行政區(qū)域或大中型企業(yè)管轄區(qū),造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成重大影響的事件;Ⅲ級(jí)(較重),災(zāi)種單一,危害范圍超出縣行政區(qū)域,造成較重人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的事件;Ⅳ級(jí)(一般),災(zāi)種單一,危害范圍較小,造成一般人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成一般影響的事件。預(yù)警級(jí)別依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除,可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
各鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣政府報(bào)告突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度,發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息??缧姓^(qū)劃的特別重大、重大、較大預(yù)警信息的發(fā)布和解除,須經(jīng)縣政府或者縣政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報(bào)告
對(duì)于特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件或者事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間,可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的情況,各鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門要立即如實(shí)向縣政府報(bào)告,最遲不得超過1小時(shí)。報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
3.2.2 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位應(yīng)立即采取措施,控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向縣政府報(bào)告。事發(fā)地人民政府或縣政府有關(guān)部門在報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí),要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)有效地進(jìn)行處置,組織開展應(yīng)急救援,控制事態(tài),并及時(shí)向縣政府報(bào)告。
3.2.3 處置要求
處置工作要具備超前預(yù)測(cè)能力,迅速控制事態(tài)的能力,區(qū)分事件性質(zhì)的能力,組織指揮能力,與時(shí)俱進(jìn)的能力。
3.2.4 應(yīng)急響應(yīng)
Ⅳ級(jí)預(yù)警事件,啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案或縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置,同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急管理部門。Ⅲ級(jí)預(yù)警事件,上報(bào)市政府應(yīng)急管理部門,啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案或由市政府啟動(dòng)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。Ⅱ級(jí)預(yù)警事件,報(bào)請(qǐng)市政府上報(bào)省政府應(yīng)急管理部門,啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案或由省政府啟動(dòng)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。Ⅰ級(jí)預(yù)警事件,報(bào)請(qǐng)市政府上報(bào)省政府應(yīng)急管理部門,由省政府啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。
3.2.5 指揮與協(xié)調(diào)
縣政府處置的突發(fā)公共事件,由縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門開展應(yīng)急處置,或由縣政府派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),按照縣相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求和部署實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
3.2.6 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或者相關(guān)因素消除后,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
3.3 恢復(fù)與重建
3.3.1 善后處理
突發(fā)公共事件發(fā)生后,各鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處理工作。采取有效措施,救濟(jì)救助災(zāi)民,盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序。
3.3.2 調(diào)查與評(píng)估
縣政府有關(guān)部門要會(huì)同事發(fā)地人民政府對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響范圍和危害程度、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并及時(shí)報(bào)告省、市政府。
3.3.3 恢復(fù)重建
根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃,由縣政府有關(guān)部門指導(dǎo)事發(fā)地人民政府組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。需要國(guó)家援助的,由縣政府提出請(qǐng)求,報(bào)請(qǐng)省、市政府。
3.4 信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
4 應(yīng)急保障
縣政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作,同時(shí)制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與縣總體應(yīng)急預(yù)案配套的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及保障行動(dòng)方案,建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制,切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的原則,構(gòu)建以公安、消防、武警和駐軍部隊(duì)為主要力量,系統(tǒng)、行業(yè)、大企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量,以鎮(zhèn)、村屯(社區(qū))自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的救援隊(duì)伍體系。達(dá)到指揮靈便、組織嚴(yán)密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、救援高效的要求。
4.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,分級(jí)負(fù)擔(dān)。
各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織(包括國(guó)際組織)按《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。
4.3 應(yīng)急物資保障
要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng),積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力,確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理,防止儲(chǔ)備物資被盜、挪用、流散和失效,一旦出現(xiàn)上述情況,要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
4.4 基本生活保障
做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的生活救助工作,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)治療。
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
要及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí),組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.6 交通運(yùn)輸保障
交通部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通。在應(yīng)急狀態(tài)下,政府有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
4.7 通信保障
通信管理部門負(fù)責(zé)組織各電信運(yùn)營(yíng)商,為處置突發(fā)公共事件的指揮協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)提供應(yīng)急通信保障。
4.8 治安維護(hù)
要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。
突發(fā)公共事件發(fā)生地政府要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。
4.9 人員防護(hù)
各鎮(zhèn)人民政府要規(guī)劃和逐步建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所,完善應(yīng)急疏散管理辦法和程序,明確各級(jí)責(zé)任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。
4.10 公共設(shè)施
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
4.11 科技支撐
要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究,不斷加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、防護(hù)和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入,不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái),提高全縣公共安全科技水平,注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合各類應(yīng)急預(yù)案,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織演練,通過預(yù)案演練,不斷補(bǔ)充、完善各類應(yīng)急預(yù)案。
5.2 宣傳和培訓(xùn)
宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等,廣泛宣傳應(yīng)急法律和法規(guī),宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其專業(yè)技能。
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)參加突發(fā)公共事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者在處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
6.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由縣政府制定,由縣政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施??h政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
縣政府根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂本預(yù)案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,盤縣政辦發(fā)〔2009〕9號(hào)文件同時(shí)廢止。
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