盤(pán)縣政辦發(fā)〔2013〕50號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層行政執(zhí)法工作，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，經(jīng)縣政府研究決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作，特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合縣委縣政府中心工作，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為建設(shè)盤(pán)山創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境。

二、檢查對(duì)象

檢查對(duì)象是各鎮(zhèn)政府、縣直各行政執(zhí)法部門(mén)，尤其是直接從事行政執(zhí)法的基層單位。

三、組織實(shí)施

由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦聯(lián)合組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。

四、檢查方式

此次檢查采取自查自糾與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式。縣直行政執(zhí)法部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各司其職，負(fù)責(zé)本部門(mén)和各鎮(zhèn)對(duì)口部門(mén)的自查自糾、監(jiān)督檢查工作；重點(diǎn)抽查由縣監(jiān)察局和縣政府法制辦組織進(jìn)行。

1、自查自糾。各鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法部門(mén)于2013年7月底前，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行自查自糾，并將自查自糾的情況形成書(shū)面材料及電子郵件分別報(bào)送縣監(jiān)察局和縣政府法制辦。

2、重點(diǎn)抽查。平時(shí)檢查與集中檢查相結(jié)合，受理投訴舉報(bào)和明察暗訪相結(jié)合。由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦確定重點(diǎn)抽查單位，并組成聯(lián)合檢查組到各鎮(zhèn)和縣直行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

五、時(shí)間安排

2013年7月中旬至7月底，為自查自糾階段，8月由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦聯(lián)合組織開(kāi)展第一次監(jiān)督檢查，10月開(kāi)展第二次監(jiān)督檢查。

六、檢查內(nèi)容

（一）規(guī)范行政執(zhí)法主體情況

1.行政執(zhí)法單位是否具備行政執(zhí)法主體資格，是否持有行政執(zhí)法主體資格證；

2.行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員是否存在超越法定職權(quán)和越權(quán)執(zhí)法行為，是否存在干預(yù)監(jiān)督部門(mén)責(zé)任追究的行為；

3.行政執(zhí)法人員是否持有有效行政執(zhí)法證件，是否存在臨時(shí)工執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施情況

1.行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否在網(wǎng)站等媒體上公開(kāi)；

2.行政處罰是否嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，做到在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)處罰。

（三）規(guī)范行政處罰行為情況

1.行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)是否主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件表明身份；

2.適用法律是否正確。一是實(shí)施行政處罰是否有明確的、有效的法律依據(jù)，二是引用條、款、項(xiàng)是否準(zhǔn)確完整，三是行政處罰種類是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章；

3.事實(shí)是否認(rèn)定清楚，是否有充分的事實(shí)依據(jù)和證明材料；

4.一般處罰程序是否合法。一是是否按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟、順序?qū)嵤┬姓幜P。二是是否由兩名以上持有有效行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。三是做出行政處罰決定是否向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽(tīng)取其陳述和申辯。四是對(duì)符合聽(tīng)證條件的，是否告知當(dāng)事人具有聽(tīng)證權(quán)和申請(qǐng)聽(tīng)證期限，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，是否依法舉行聽(tīng)證。五是行政處罰決定是否經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件是否履行集體討論程序。六是應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書(shū)是否依照法定程序和法定時(shí)間送達(dá)，并有送達(dá)回證；

5.重大行政處罰是否按規(guī)定報(bào)送本級(jí)政府備案；

6.做出行政處罰的事實(shí)、理由或者依據(jù)是否告知當(dāng)事人；

7.是否按規(guī)定制作或者送達(dá)行政處罰決定書(shū)等法律文書(shū)；

8.行政處罰決定是否執(zhí)行到位。

（四）規(guī)范行政許可行為情況

1.核準(zhǔn)取消了的審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目是否仍在審批和收費(fèi)；

2.行政許可是否按照法定程序在法定期限內(nèi)完成；

3.行政許可滿意率是否達(dá)到90%以上。

（五）規(guī)范行政強(qiáng)制行為情況

1.行政強(qiáng)制的實(shí)施是否依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；

2.是否存在因行政強(qiáng)制不當(dāng)被群眾投訴、舉報(bào)的情況；

3.是否存在因行政強(qiáng)制不當(dāng)引發(fā)群體性事件的問(wèn)題。

（六）開(kāi)展柔性執(zhí)法情況

1.是否制定了柔性執(zhí)法工作制度；

2.是否將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法過(guò)程中；

3.是否存在野蠻執(zhí)法、濫施處罰、以權(quán)謀私現(xiàn)象。

（七）規(guī)范行政執(zhí)法案卷情況

1.行政許可文書(shū)、行政處罰文書(shū)格式是否符合要求；

2.行政許可、行政處罰案卷是否按照《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》的要求裝訂檔案。

（八）行政訴訟、行政復(fù)議情況

行政執(zhí)法行為是否經(jīng)行政訴訟、行政復(fù)議被認(rèn)定違法。

（九）執(zhí)法制度落實(shí)情況

是否存在實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)、實(shí)施處罰結(jié)果公示、罰繳分離等制度未落實(shí)的問(wèn)題。

七、問(wèn)責(zé)處理

對(duì)自查自糾不到位、在重點(diǎn)檢查階段和平時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員的違規(guī)違紀(jì)行為，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，有下列情形之一的嚴(yán)肅處理并全縣通報(bào)：

1.行政執(zhí)法工作中存在違紀(jì)違法問(wèn)題的；

2.對(duì)違法行為查處不力、行政不作為的；

3.隨意降低或抬高行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)或“同案不同罰”的；

4.截留挪用、私分或變相私分罰沒(méi)收入或不使用合法執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰票據(jù)的；

5.其他嚴(yán)重違反行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定的行為，影響較大的。

八、監(jiān)督舉報(bào)電話：0427—3555105

                 0427—3552234

 

 

 

                    二○一三年七月十六日