各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2013年防汛抗旱工作安排意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                         二○一三年七月二日

 

 

 

盤山縣2013年防汛抗旱工作安排意見

 

    按省、市防汛抗旱指揮部對今年防汛抗旱工作的安排部署,為了全面做好今年的防汛抗旱工作，結合我縣實際，特制定2013年全縣防汛抗旱工作安排意見。

    一、今年防汛抗旱工作的主要任務和工作重點

根據(jù)氣象、水文部門預測，2013年夏季，我縣降水總趨勢較常年偏多1～2成，預計降水量為440～480毫米（歷年值為407.7毫米）。雨量分布不均，局部可能發(fā)生洪澇災害。預測遼河干流可能發(fā)生小洪水；大遼河、繞陽河可能發(fā)生中洪水；部分支流可能發(fā)生大洪水。西部中小河流有發(fā)生超標準洪水的可能。按目前土壤墑情監(jiān)測數(shù)據(jù)，我縣旱田土壤相對濕度為40%左右，根據(jù)土壤相對濕度旱情等級劃分標準，我縣旱田為中度干旱，接近嚴重干旱。

    按省、市防汛抗旱指揮部的部署，結合我縣實際，今年防汛抗旱工作總的要求是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，確保人民群眾生命安全；立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，確保大型河流和城市度汛安全，努力保證中小河流安全度汛，做到標準內(nèi)洪水不決堤、不垮壩、不澇地，城市不進水；確保主要交通干道、重要工礦企業(yè)、重點產(chǎn)糧區(qū)安全；確保城鄉(xiāng)居民生活用水，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。遇到超標準洪水，采取應急措施，科學調(diào)度，奮力搶險，努力把災害損失降到最低限度。

    （一）防汛抗旱主要任務

    1、遼河、大遼河、繞陽河三大河流的防洪調(diào)度由省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，市防汛抗旱指揮部組織協(xié)調(diào)，我縣負責堤防維護和抗洪搶險。按省防汛抗旱指揮部的要求，防洪標準是：

    （1）遼河：遼河堤防保證流量5000立方米每秒；太平河口至繞陽河口段堤防保證流量為3000立方米每秒。

（2）大遼河：大遼河堤防保證流量為8795立方米每秒。

 （3）繞陽河：王回窩堡至紅旗水庫入庫保證流量為2770～3345立方米每秒；紅旗水庫出庫至繞陽河河口段保證流量為2480-2530立方米每秒。

    2、中小河流的防洪標準：中小河流按10年一遇防洪標準進行防護，確保汛期安全度汛。

3、除澇任務：農(nóng)田排澇要做到發(fā)生3日180-220毫米的標準內(nèi)降雨，保證3日內(nèi)及時排出；發(fā)生超標準降雨，要盡力將災害損失降到最低限度。城區(qū)除澇要保證及時排除城區(qū)積水，確保城區(qū)不受淹。

4、水庫防護任務：確保境內(nèi)3座中型水庫和3座小1型水庫安全運行。

（二）防汛抗旱工作重點

1、防汛工作重點：城區(qū)、大中型企業(yè)及重點基本農(nóng)田保護區(qū)是我縣防汛工作重點。各河系面臨的防汛壓力依次是西部中小河流、繞陽河、遼河、大遼河。

2、抗旱工作重點：要結合農(nóng)田基本建設，加快搞好應急抗旱水源工程建設；按照先生活、后生產(chǎn)的原則，切實解決農(nóng)村因旱人畜飲水困難；要科學配置地表水庫供水，努力滿足水稻、河蟹生產(chǎn)、生態(tài)用水。要嚴肅供水紀律，堅持供水統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，不準超計劃用水。要堅持節(jié)約用水，努力提高水資源使用效率和效益。

二、 今年防汛抗旱存在的主要問題

（一） 部分防洪工程存在薄弱環(huán)節(jié)。我縣河流眾多，全縣共有重點險工險段17處，由于水流持續(xù)淘刷和修復資金短缺，目前仍有部分險工險段沒有得到徹底治理，成為安全度汛的隱患。

2010年洪水造成大遼河崗皮嶺部分河道險工水毀，雖利用省里資金進行了修復，但未得到徹底治理；遼河西三家子險工尚未完工；小柳河砂基砂堤段未得到治理，若發(fā)生超標準洪水直接威脅大堤安全；部分穿堤建筑物年久失修，存在安全隱患。

（二） 河道設障嚴重。我縣各條河流都不同程度存在著設障問題。繞陽河、西沙河設障尤為嚴重，河道內(nèi)存有多處橫堤、蘆葦、蝦蟹池管理房、料場及圍堤等；遼河河道內(nèi)非法設障、違規(guī)占河問題也時有發(fā)生，井臺、道路等阻水障礙物嚴重影響洪水下泄，大大地降低了河道行洪能力，嚴重威脅堤防安全。2010年汛期，遼河、大遼河、繞陽河洪水下泄緩慢，水位長時間居高不下，盡管流量不大，但給河道堤防造成很大壓力，險情不斷發(fā)生，給沿河地區(qū)人民群眾生命及財產(chǎn)安全構成重大威脅。

（三） 抗旱排澇綜合能力不強。雖然我縣境內(nèi)大部分排灌站在近幾年里基本上都進行了更新改造，灌溉能力明顯提高。但由于取消“兩工”，采取“一事一議“，群眾清淤挖渠的積極性不高，各級灌溉排澇渠系淤積比較嚴重，特別是旱田區(qū)問題特別嚴重，嚴重影響了農(nóng)田抗旱排澇。

（四） 防汛物資儲備不足。據(jù)了解，我縣各級防汛部門的防汛物資儲備普遍低于國家防總規(guī)定標準，而且大部分還存在老化現(xiàn)象，需及時進行更新和補充。                                                                                                                                 

綜合分析，我縣今年的防汛抗旱形勢不容樂觀，各鎮(zhèn)、各部門必須時刻提高警惕，采取有力措施，抓好各項工作的落實，隨時迎戰(zhàn)可能出現(xiàn)的暴雨洪水、干旱災害，保證安全度汛和抗旱減災兩不誤。

三、今年防汛抗旱要抓緊落實的各項工作

（一）提高認識，加強領導

防汛抗旱是當前工作的重中之重，各鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門要高度重視今年防汛抗旱工作，充分認識今年防汛抗旱工作的極端重要性，進一步增強責任感、緊迫感、使命感，緊緊圍繞今年防汛抗旱工作的總目標，恪盡職守，扎扎實實做好各項工作。要按照行政首長負責制的要求，逐級分解任務，層層抓好落實，把行政首長負責制貫穿到防汛抗旱工作的全過程。責任人要按照責任區(qū)段抓好防汛抗旱工作的落實，及時研究解決工作中存在的突出問題。汛前要做好督促檢查，做好防汛抗旱準備工作的落實。汛情、旱情發(fā)生時，要靠前指揮，提高突發(fā)事件處理和防汛抗旱調(diào)度指揮能力。在防汛抗旱調(diào)度和決策中，要顧全大局、團結抗洪、抗旱、局部服從整體，堅決服從省防、市防、縣防的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保政令暢通，令行禁止。

（二）認真落實防汛抗旱工作責任制

防汛抗旱工作責任重大，各鎮(zhèn)政府要認真落實防汛責任制，對每一處堤防、每一座水庫、每一處險工、每一座穿堤建筑物，都要有切實可行的搶險方案，落實行政責任人、技術責任人、搶險責任人、看護責任人。對責任制不落實，工作失職、瀆職或工作不力，造成嚴重后果的，要依法追究相關行政領導的責任。

縣防汛抗旱指揮部各成員單位和職能組要認真執(zhí)行防汛抗旱工作制度，各負其責，各司其職，密切合作，切實履行工作職責。各鎮(zhèn)政府也要成立相應組織，落實好分工和職能。

（三）抓緊險工險段搶修

險工險段是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)險工險段和穿堤建筑物做一次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時加固除險。

今年汛前縣水利局組織專業(yè)人員對全縣所有河流進行了險工險段排查，重點險工有崗皮嶺護岸、三道溝護岸、高套子護岸、煙李護岸、興安護岸、張家灣護岸、小柳河砂基砂堤段、張家溝堤防等。目前已完成和在建工程項目有崗皮嶺護岸、興安護岸、西三家子護岸。

對一時不能進行處理的險工，要制定防洪和搶險預案，準備搶險物資和人員，做好搶險準備。各鎮(zhèn)對各自防汛段的雨淋溝、水漏子、車輒等要全部填平夯實，并灌填各種洞穴，打凈背水坡雜草；各河系重要堤防道口、險工險段的備土也要立即進行；要對堤防的砂石路面進行平整，修整園弧頂，確保防汛車輛的正常通行。以上工作必須在7月10日前完成。

（四）抓好抗旱工作，保證供水安全

要進一步加強墑情和旱情的監(jiān)測，做好信息報送工作。要堅持以人為本，加快農(nóng)村飲水安全工程建設速度，挖掘現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程的潛力，擴大供水半徑，努力保證農(nóng)村飲水困難群眾的生活用水。要加強以集水工程為重點的抗旱水源工程及配套設施建設，加快機電井的建設和配套，抓緊對小型蓄水工程的清淤擴容、整修配套，引導和鼓勵農(nóng)民興建各種小型抗旱水源工程。要采取一切措施，確保各鎮(zhèn)供水安全。要加強用水管理，科學配置調(diào)度水庫供水，利用天降水，確保人民群眾生活用水，努力滿足水稻、河蟹生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

（五）依法做好河道清障工作

清除河道行洪障礙，是保證洪水安全下泄的有效措施。各鎮(zhèn)政府一定要根據(jù)《防洪法》的有關規(guī)定及省、市、縣防汛抗旱指揮部的要求，按照“誰設障，誰清除”的原則，切實抓好清障工作。縣防汛抗旱指揮部已將清障通知下發(fā)到各鎮(zhèn)，要求各鎮(zhèn)必須在限定時間內(nèi)完成清障任務。哪個地方、哪個部門因清障不徹底造成災害損失，要依法追究設障單位、批準單位及負責清除單位領導責任。清障任務和完成時間按照指揮部下達清障通知落實。

（六）組織好搶險隊伍

要堅持專業(yè)隊伍與群眾隊伍相結合，軍民聯(lián)防的原則，進一步建設以民兵預備役為骨干的群眾搶險隊伍。全縣要建立以民兵預備役為主體的專業(yè)搶險隊伍1271人，落實群眾性搶險隊伍33390人，各鎮(zhèn)對搶險隊伍要登記造冊，加強搶險隊伍的培訓和演練，以增強戰(zhàn)斗力，做到來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝。

（七）落實好防汛搶險物資

按照國家、集體、個人共同儲備的原則，加緊政府儲備、市場儲備、群眾儲備，確保防汛搶險需要。目前縣防汛物資儲備庫儲備木材3300根、鐵線23噸、編織袋14萬條、塑料布23噸，救生衣492件，彩條苫布5000㎡等防汛搶險物資器材。除縣防汛抗旱指揮部儲備的物資外，各鎮(zhèn)也要根據(jù)防汛責任區(qū)段情況做好物資儲備。每個村要備4米木桿50根，每戶備草袋或編織袋10片，并登記造冊。物資、糧食、供銷部門要以防汛為己任，通力協(xié)作，掌握防汛物資的市場信息，摸清市場儲備數(shù)量，確?？购閾岆U需要；縣交通部門落實防汛車輛300臺，縣海洋與漁業(yè)部門要落實防汛船只30艘，進行登記造冊，由專人負責；縣糧食部門落實苫布 30 塊；縣人民武裝部負責聯(lián)系炸藥30噸，以備急需。

（八）及早做好排澇準備工作

 各鎮(zhèn)政府在做好防外洪的同時，也要做好排內(nèi)澇的準備工作。在搞好各級排水渠道和田間工程清擴的同時，搞好阻水橫堤、捕魚橫埝、溝道雜草的清除，做到排水通道暢通無阻。要加強閘站等除澇工程建設，汛前要做好排水閘、站的檢修和試運行，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證隨時開車排水。重點澇區(qū)要做好應急除澇設施的準備，提高除澇保障和抗災減災的能力。

（九）確保水庫安全和在建工程安全度汛工作

按照屬地管理、分級負責的原則，建立健全水庫安全度汛的各項責任制，確定每座水庫的行政責任人、技術責任人、搶險責任人、水庫看守責任人，明確職責和任務。加強水庫的巡查和防守，汛期必須堅持24小時不間斷巡查，一旦發(fā)現(xiàn)險情，要立即報告，并及時組織搶險和逃險。

對在建的除險加固的病險水庫、排灌站、應急度汛等工程，要制定切實可靠的度汛方案和搶險應急預案，周密部署，充分準備，認真落實各項度汛措施，加強督促和檢查，確保在建工程安全度汛。

（十）健全應急工作機制

各鎮(zhèn)政府和各職能部門要建立健全應急工作機制，隨時做好處理突發(fā)事件的準備，保證有汛情報得出，有險情查得出，發(fā)生險情搶得住。各級防汛抗旱指揮部辦公室要加強信息管理和洪澇災害統(tǒng)計、核實及上報工作，嚴格執(zhí)行24小時值班制度，及時掌握雨情、汛情、旱情，為防汛抗旱指揮部領導當好參謀。

防汛抗旱工作責任重大，任務艱巨。各鎮(zhèn)政府和相關單位要認真貫徹落實縣委、縣政府對今年防汛抗旱工作的部署，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，全力以赴，扎實工作，力爭把水旱災害損失降到最低，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。

 

附：1、盤山縣2013年三大河系防汛責任制分工表

2、盤山縣2013年縣領導及縣直單位防汛任務分工表

3、盤山縣2013年三大河系防汛險工險段情況表

4、盤山縣2013年三座水庫防汛責任制分工表

附件1：盤山縣2013年三大河系防汛責任制分工表.doc

附件3：盤山縣2013年三大河系防汛險工險段情況表.doc

附件4：盤山縣2013年三座水庫防汛責任制分工表.xls