盤(pán)縣政辦發(fā)〔2013〕46號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                 二○一三年六月二十一日

 盤(pán)山縣建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理辦法

為進(jìn)一步規(guī)范我縣建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理，有效預(yù)防和解決建設(shè)施工企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，根據(jù)《盤(pán)錦市人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》（盤(pán)政發(fā)［2009］9號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第一條 本辦法適用于我縣區(qū)域內(nèi)從事各類(lèi)房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、鐵路、通訊等新建、擴(kuò)建、改建工程中使用農(nóng)民工的建筑施工單位（含總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工企業(yè)）和建設(shè)單位，以及與之形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。外埠建筑施工企業(yè)在我縣施工的依照本辦法執(zhí)行。

第二條 建立建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建設(shè)行政主管部門(mén)和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要對(duì)進(jìn)入我縣開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行綜合評(píng)估，凡不具備建設(shè)施工資質(zhì)的、不具有建設(shè)項(xiàng)目所必需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的、不按規(guī)定如期如數(shù)繳納農(nóng)民工工資保障金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的、發(fā)生過(guò)兩次以上拖欠農(nóng)民工工資案件的建設(shè)單位和施工企業(yè)，取消其在我縣建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

第三條 建立農(nóng)民工工資保障金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，施工企業(yè)按照工程建筑面積30元/平方米、建設(shè)單位按照工程建筑面積5元/平方米標(biāo)準(zhǔn)繳納農(nóng)民工工資保障金；建設(shè)單位和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屬地政府建立相應(yīng)的農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。上年度未完工的續(xù)建工程也要以未完工程造價(jià)為基數(shù)，由建設(shè)單位和施工企業(yè)按照上述比例繳納農(nóng)民工工資保障金。

第四條 建設(shè)施工企業(yè)憑勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)出具的繳納農(nóng)民工工資保障金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金證明、上半年無(wú)拖欠工資證明方可辦理開(kāi)工手續(xù)，否則建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理開(kāi)工項(xiàng)目施工許可、房屋預(yù)銷(xiāo)售等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第五條 加強(qiáng)勞動(dòng)用工日常管理。建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂施工合同，必須明確約定按工程進(jìn)度撥付工程款、工資款、按月支付農(nóng)民工工資和優(yōu)先支付農(nóng)民工工資等條款。未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。因工程質(zhì)量、造價(jià)發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事雙方共同委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估解決。

第六條 施工企業(yè)招用勞務(wù)公司和農(nóng)民工，必須依法簽訂勞務(wù)合同和用工合同。未依法與勞務(wù)公司和農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同和用工合同的建筑施工企業(yè)，由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正；未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)的，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十七條規(guī)定，由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

第七條 建立考勤制度和工資支付公示制度。施工企業(yè)在建筑工地醒目位置設(shè)立農(nóng)民工考勤告示板和工資支付公示板，如實(shí)公布農(nóng)民工出勤、工資支付時(shí)間、數(shù)額及扣除項(xiàng)目、數(shù)額等信息。農(nóng)民工在建筑工地要掛牌上崗，胸牌要注明姓名、性別、工種等信息，格式由勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一制作。

第八條 建立農(nóng)民工工資支付直通車(chē)制度。施工企業(yè)在勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)設(shè)立工資支付專(zhuān)戶(hù)，每月5日前申報(bào)上月花名冊(cè)、考勤手冊(cè)、工資表，將上月工資款存入專(zhuān)戶(hù)，由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察發(fā)放。瞞報(bào)、漏報(bào)或不按時(shí)上報(bào)員工花名冊(cè)、考勤手冊(cè)、工資表，出具偽證或隱匿、毀滅證據(jù)的，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條規(guī)定，由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正，并處2千元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第九條 加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)參與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，項(xiàng)目立項(xiàng)后，實(shí)時(shí)監(jiān)控工程款撥付和工資支付情況。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)施工企業(yè)違反承包合同非法分包、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)清理，杜絕無(wú)資質(zhì)建設(shè)施工企業(yè)或個(gè)人承攬建設(shè)工程，并嚴(yán)格審查建設(shè)單位項(xiàng)目融資情況。

第十條 施工企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資造成群體上訪(fǎng)的，由建設(shè)單位和施工企業(yè)以書(shū)面形式向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)說(shuō)明情況，并提出解決問(wèn)題的具體意見(jiàn)。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)根據(jù)拖欠工資的具體情況，動(dòng)用工資保障金或應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行支付農(nóng)民工工資，并責(zé)令責(zé)任單位和項(xiàng)目所在地政府及時(shí)補(bǔ)繳已動(dòng)用的工資保障金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。施工企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)下達(dá)行政處罰通知后逾期拒不繳納罰款的，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)可從責(zé)任單位的工資保障金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金中扣除罰款。

第十一條 施工企業(yè)有下列行為之一的，由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)責(zé)令限期支付農(nóng)民工的工資報(bào)酬、農(nóng)民工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；逾期不支付的，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十六條規(guī)定，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向農(nóng)民工加付賠償金：

（一） 克扣或者無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬的；

（二） 支付農(nóng)民工的工資低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的；

（三） 解除勞動(dòng)合同未依法給予農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/span>

第十二條 嚴(yán)厲打擊“惡意欠薪、討薪”行為。相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格履行職責(zé)，預(yù)防和處置拖欠農(nóng)民工工資事件。因違反勞動(dòng)法律法規(guī)，無(wú)故拖欠、故意克扣農(nóng)民工工資的，由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處理；因施工企業(yè)非法分包、層層轉(zhuǎn)包、開(kāi)發(fā)資金不到位而引發(fā)拖欠問(wèn)題，由建設(shè)部門(mén)處理；因單位或個(gè)人非法隱匿、挪用工資或攜款逃逸的，在處理拖欠和克扣農(nóng)民工工資案件中隱瞞事實(shí)真相，出具偽證、隱匿、毀滅證據(jù)的，或涉嫌“惡意欠薪、討薪”的，移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因拖欠工資引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件，拒絕、阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或干擾農(nóng)民工依法申訴、追討工資或以討要農(nóng)民工工資為借口蓄意滋事的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處理。