各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為貫徹落實國務院第一次廉政工作會議和省、市政府廉政工作會議和市政府關于建設廉潔政府的實施意見精神，進一步加強全縣政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作，結合我縣實際，特制定實施意見如下。

一、深刻領會精神，切實增強反腐倡廉工作的自覺性

1.提高思想認識。各鎮(zhèn)、縣直各部門要把貫徹落實國務院、省市政府廉政工作會議精神作為當前政府工作的一項重要任務，充分認識增強政府系統(tǒng)廉政建設的責任感、緊迫感和使命感。要把李克強總理提出的抓好簡政放權、管住權力、管好錢財、政務公開、勤儉從政、依法促廉六個方面的重點工作與貫徹落實《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關于2013年推進懲治和預防腐敗體系建設的實施意見》和《2013年全市黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導、工作要點及責任分工》精神結合起來，細化工作方案，完善工作內容，落實工作措施，堅定不移地抓好廉潔政府建設。

二、堅決落實八項規(guī)定，建設廉潔政府

2. 貫徹八項規(guī)定總體要求。要貫徹落實中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和習近平同志關于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的重要批示精神及中央有關規(guī)定，堅決落實李克強總理提出的“約法三章”，認真執(zhí)行省委改進工作作風十條規(guī)定和市委八項規(guī)定及其實施細則，以倡儉治奢、倡勤治懶為重點，促進領導機關和領導干部切實轉變作風、端正學風、改進文風，努力建設為民、務實、清廉政府。

3. 強化學習調研。縣政府全體成員應樹立終身學習理念，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，始終保持奮發(fā)有為、真抓實干的工作激情。堅持每季度集中學習1次，每年定期邀請專家學者舉辦學習講座。建立調研工作聯(lián)系點，每年到基層調研不少于70天，至少撰寫1篇指導性強的調研報告。外出調研一律輕車簡從，務求實效。

4.精簡會議、文件。大力倡導開短會、發(fā)短文、講短話。實行會議審批制度，各類會議需嚴格按程序報經(jīng)縣政府領導批準后方可召開，嚴格控制會議時間和規(guī)模，嚴格控制會議規(guī)格，減少領導同志陪會?？h政府各部門召開的工作性會議，會期一般為半天之內；以縣政府名義召開的會議，原則上只由分管領導同志參加。每次會議一般只安排1位領導同志講話。嚴格控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格，已開會部署并明確工作任務的，一般不再發(fā)文；上級已發(fā)至各鎮(zhèn)、縣政府各部門的公文，不另行文；屬部門職責范圍的，一律由部門自行或聯(lián)合發(fā)文。著力精簡簡報材料，部門原則上只保留1種簡報，并從嚴控制報送范圍?！　　　?/span>

5. 切實減少應酬性活動。縣政府領導班子成員一律不出席純禮儀性、應酬性活動，包括一般性的表彰、慶典、開業(yè)、奠基等；不為各部門工作會議發(fā)賀信、題詞。確需縣政府領導參加的活動，由縣政府辦公室統(tǒng)一協(xié)調安排。重大有影響的活動，一般只安排分管領導出席。

6. 進一步深化行政審批制度改革。進一步簡政放權，大力精簡審批事項，創(chuàng)新審批服務方式，構建完善縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務體系。建立公共服務標準化體系，堅持“四個一律”，即所有部門的行政審批事項一律進入公共行政服務中心，屬即辦件的一律現(xiàn)場辦結，屬承諾件的一律限時辦結，涉及收費的一律歸口收費。把辦事流程壓縮到最短，大幅度提高審批效率和服務質量。

7. 嚴格控制各類檢查。認真執(zhí)行進入企業(yè)檢查備案制度，除關系人民群眾生命安全的食品、藥品、環(huán)保、安全生產檢查和重大應急檢查外，執(zhí)法單位一般性、常規(guī)性的入企檢查必須經(jīng)縣政府主管縣長同意。改革檢查方式,對各種必要的檢查采取集中檢查，減少明查、匯報式檢查,多進行隨機調查、抽查和暗訪。

8. 完善領導公開接訪制度。凡到縣政府的群眾集體上訪，縣政府領導班子成員要根據(jù)工作分工及時搞好接訪，并責成有關部門單位切實解決問題，真正做到民有所求、政有所應、事要解決。

9. 強化對重點工程項目的管理考核。主管副縣長要帶頭包扶重點項目，縣政府組成部門要堅決落實縣政府重大決策部署，務求實效。

10. 堅持多為人民群眾辦實事。認真落實好《政府工作報告》提出的民生實事。繼續(xù)糾正公共服務行業(yè)以及教育、醫(yī)療、食品藥品安全、征地拆遷、安全生產、環(huán)境污染、治理公路“三亂”等事關群眾切身利益的不正之風和突出問題，為群眾解決難題，多辦實事。

11. 加大督查工作力度。縣政府督查室對縣政府決定的重大事項，要跟蹤督查；對重點工作要開展集中督查，并及時通報進展情況。對工作中敷衍塞責、弄虛作假、落實不力，1年內被縣政府通報批評2次以上的部門和單位，對其主要負責人進行問責。

12.建立和完善科學民主的決策程序。縣政府及各部門在擬定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、政策措施，確定重要經(jīng)濟建設項目以及實施重大改革方案時，應事先進行充分調查研究，廣泛聽取各方意見，并經(jīng)過綜合分析、制定方案、評估論證、公示聽證、篩選擇優(yōu)、合法性審查等決策程序，通過縣政府常務會議研究決定。

13. 完善便民綠色通道。加快電子政務建設，積極探索推行“網(wǎng)站受理、后臺辦理、網(wǎng)站反饋”的模式，積極推進網(wǎng)上審批，為公眾和企業(yè)提供在線辦事服務、公益性便民服務。不斷創(chuàng)新和豐富縣長熱線、民心網(wǎng)、政風行風熱線、政府網(wǎng)站等公開渠道。整合各部門各類便民服務、消費維權、應急救助等資源，逐步建立“統(tǒng)一調度、方便快捷”的公共服務平臺。

14. 全面推進政務公開。縣政府出臺的規(guī)范性文件、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等，只要不涉及保密的，一律按程序公開。政府的所有公共支出、基本建設支出、行政經(jīng)費支出的預算和執(zhí)行等情況，都要公開透明。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政務信息公開。與群眾生活密切相關的公共服務行業(yè)、公益事業(yè)等，要公開辦事依據(jù)、職責、程序、標準、時限、結果及工作紀律和監(jiān)督電話。

15. 規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實省行政權力公開運行規(guī)定，行政機關實施的行政許可、行政強制、行政處罰、行政確認以及其他行政執(zhí)法活動，嚴格按照法定程序和公開、公平、公正的原則進行。依法規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，建立健全行政裁量權基準制度，細化行政執(zhí)法條件和處罰幅度，公開裁量標準，避免行政執(zhí)法隨意性，確保公正執(zhí)法。對“吃拿卡要”問題要一查到底，嚴肅處理。

16. 健全完善政府服務規(guī)范。認真落實“首問負責制”、“AB崗制”、“服務承諾制”等制度?？h政府各部門要對法定職責、前置條件、辦事程序、辦結時限、投訴渠道等向社會公開承諾，并嚴格踐諾。強化效率意識，落實“一次性告知制”和 “限時辦結制”，不斷優(yōu)化工作流程。實行“否定報備制”，不予辦理的事項，應及時向服務對象反饋并存檔備案。

17. 積極推進公共資源交易市場化。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一監(jiān)管”的工作思路，堅持“應進必進”原則，實現(xiàn)建設項目、政府采購、產權交易和土地交易等政府投資的項目集中到公共資源交易中心交易。要完善交易制度，優(yōu)化操作流程，建立運轉流暢、規(guī)范有序的運行機制。

18. 加強機關效能監(jiān)察。開展明察暗訪、社會評議和網(wǎng)絡問政，對存在推諉扯皮、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題的部門單位公開曝光，責令整改。加強對重點崗位監(jiān)管和廉政風險防控，對“不作為、慢作為、亂作為”行為進行嚴肅查處。

19.開展管理服務創(chuàng)新活動。縣政府各部門要根據(jù)各自的職能，制定創(chuàng)新服務管理、提升服務質量的具體辦法，出臺創(chuàng)新服務管理的承諾，在新聞媒體上公開，接受群眾監(jiān)督。

20.開展基層群眾評議機關活動。組織監(jiān)管和服務對象評議60個單位和175個重要崗位，教育引導機關工作人員嚴格遵守各項規(guī)章制度，依法行政，按章辦事，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。對末位單位（崗位）通報批評，不能評為當年績效考核先進單位，并按相關規(guī)定對其主要領導實施問責，屬上管單位的，向其上級主管單位通報評議情況。

21.強化績效管理。按照科學、準確、公正、有效的要求，建立不同部門、不同崗位人員的績效考核標準，制定操作性強的績效考核指標體系。把群眾公認作為績效評估的根本原則，評估結果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

22.建立行政首長問責制。倡導言必行、行必果的誠信理念，提高政府執(zhí)行力，凡是向群眾承諾的事情，要創(chuàng)造條件、克服困難兌現(xiàn)。對工作中不認真履行職責、執(zhí)行上級決策不力的，要對部門行政首長問責。

23.嚴格落實黨風廉政建設責任制。縣政府領導班子成員要堅持“一崗雙責”，既抓好分管的業(yè)務，又要對職責范圍內的黨風廉政建設負起責任。要認真執(zhí)行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，帶頭嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，拒腐防變，廉潔奉公。要做到六個不準，即不準利用職權和職務上的影響為個人和小團體謀利益；不準利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程項目招投標、土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動；不準收受與其行使職權有關系的單位和個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準利用職權和職務上的便利，為本人、配偶、子女及身邊工作人員謀取不正當利益；不準以各種名義用公款相互宴請和送禮；不準參加用公款支付的高消費娛樂活動。

24.厲行節(jié)約、反對鋪張浪費。按照國務院、省市政府廉政工作會議精神，本屆政府任期內，政府的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員一律只減不增。積極推進“三公”經(jīng)費公開。加強公務用車管理，嚴格執(zhí)行中央、省、市關于公務用車配備管理使用的有關規(guī)定，切實加強公務用車日常監(jiān)管。禁止違反規(guī)定購建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。嚴格執(zhí)行公務出國（境）有關規(guī)定，嚴把公款出國（境）審批關。嚴格執(zhí)行公務接待工作的有關規(guī)定，不準超規(guī)格、超標準接待。加強各項經(jīng)費支出的預算管理，從源頭上堵住鋪張浪費的渠道。

25.認真落實干部監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項和對配偶子女均已移居國外的國家工作人員管理制度；嚴格執(zhí)行領導干部民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度；加強對落實制度情況的監(jiān)督檢查。

26.主動接受社會監(jiān)督。高度重視社會輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡輿情，積極支持和主動接受新聞輿論監(jiān)督。每年至少開展1次人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督評議政府工作活動和1次民主評議政風行風活動。

三、加強領導夯實責任，強化監(jiān)督檢查措施

27.切實把反腐倡廉建設擺到更加重要的位置。各級領導干部要把反腐倡廉建設與各項業(yè)務工作和制度建設緊密結合，把中央和省市關于反腐倡廉的部署和要求，貫穿到具體業(yè)務工作當中。在制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策，出臺重大改革措施時，要充分體現(xiàn)和落實反腐倡廉要求，從源頭上防止腐敗。

28.強化監(jiān)督檢查。監(jiān)察機關要切實加強督促檢查，加大問責力度，推動和促進各項工作落實，圓滿完成國務院和省、市政府廉政工作會議確定的各項目標任務。要嚴肅查處違紀違法案件，著力解決政令不暢、從政不勤、為政不廉等問題，建立抓落實的長效機制，實現(xiàn)廉政監(jiān)督常態(tài)化，確保反腐倡廉各項要求落到實處。

 

 

 

                     二○一三年四月二十二日