盤縣政辦發(fā)〔2013〕19號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣財(cái)政惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

                           二○一三年四月十日

盤山縣財(cái)政惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理，確保財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、安全到位，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于全省縣區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)施一卡通發(fā)放的指導(dǎo)意見》（遼財(cái)基［2013］95號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金政策，加強(qiáng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，建立科學(xué)規(guī)范、便捷高效、安全嚴(yán)明的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)不變，分工協(xié)作。對各類財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放，遵循補(bǔ)貼政策不變、資金分配權(quán)限不變、部門職責(zé)不變的原則，建立健全各相關(guān)職能部門密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的分工協(xié)作責(zé)任制。

（二）集中整合，一卡發(fā)放。將各類財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金集中整合，實(shí)行一個(gè)存折發(fā)放。

（三）規(guī)范透明，方便快捷。制定“一卡通”操作規(guī)程，建立科學(xué)合理的管理機(jī)制、規(guī)范便捷的發(fā)放機(jī)制和嚴(yán)明有效的監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放做到公開公正、手續(xù)簡化、資金直達(dá)。

（四）封閉運(yùn)行、確保安全?？h財(cái)政局設(shè)立惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶，實(shí)行專人專賬管理。各鎮(zhèn)財(cái)政所指定專人負(fù)責(zé)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的審核上報(bào)及發(fā)放等管理工作，建立惠農(nóng)補(bǔ)貼資金輔助賬。加強(qiáng)審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保資金安全高效運(yùn)行。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證全縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金 “一卡通”發(fā)放工作的順利開展，加強(qiáng)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理，成立盤山縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組。代縣長孫雨擔(dān)任組長，縣長助理、縣財(cái)政局局長孫亞軍，縣監(jiān)察局局長孫連山擔(dān)任副組長，成員單位有：縣審計(jì)局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣民政局、縣水利局、縣農(nóng)機(jī)局、縣動(dòng)監(jiān)局、縣計(jì)生局、縣檔案局、縣農(nóng)業(yè)銀行以及各鎮(zhèn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，辦公室主任由孫亞軍兼任。

各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，財(cái)政所長兼任辦公室主任，同時(shí)設(shè)置工作崗位，配備工作人員，明確工作職責(zé)，確保“一卡通”發(fā)放工作順利進(jìn)行。

四、主要內(nèi)容

“一卡通”制度，就是對財(cái)政預(yù)算安排的各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，一律通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以轉(zhuǎn)賬方式直接打入農(nóng)戶個(gè)人財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)存折賬戶的一種新的管理制度和發(fā)放方式。借助“金財(cái)工程”，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼的有序、透明和規(guī)范管理。

財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金，是指按有關(guān)政策規(guī)定由各級財(cái)政直接發(fā)放的各類資金，目前主要包括農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、撫恤補(bǔ)助、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助、自然災(zāi)害生活：對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林糧食補(bǔ)助、退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助資金、救助、撫恤對象醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助、農(nóng)村建國前老黨員補(bǔ)助、退役軍人安置費(fèi)、農(nóng)村家庭計(jì)劃生育補(bǔ)助、畜禽捕殺補(bǔ)貼、村組干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼資金、農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金等補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，上述資金均要按照“統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一時(shí)間和公開補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放。

五、操作規(guī)程

實(shí)施“一卡通”制度，就是實(shí)行以指標(biāo)統(tǒng)一管、資金一戶存、補(bǔ)貼一卡發(fā)、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、收支一本賬、查詢一電明“七個(gè)一”為核心內(nèi)容的管理和支付方式，具體按照如下操作規(guī)程辦理：

（一）指標(biāo)統(tǒng)一管。根據(jù)上級補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金數(shù)額，各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金納入縣財(cái)政專戶，統(tǒng)一由縣財(cái)政管理。

（二）資金一戶存。補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政專戶管理?？h財(cái)政在確定的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金”專戶，統(tǒng)一對補(bǔ)貼資金進(jìn)行發(fā)放，實(shí)行專戶管理核算，封閉運(yùn)行。

（三）補(bǔ)貼一卡發(fā)?？h財(cái)政委托指定的金融機(jī)構(gòu)為享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶每戶開立一個(gè)存折或銀行卡賬戶。金融機(jī)構(gòu)按照縣財(cái)政局提供的當(dāng)期發(fā)放分戶花名冊，在7個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶個(gè)人賬戶。農(nóng)民持存折或銀行卡和有效身份證明支取補(bǔ)貼資金。

（四）服務(wù)一站辦。各鎮(zhèn)政府要在便民服務(wù)中心設(shè)立“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金服務(wù)窗口”，負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)的補(bǔ)貼對象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記、審核、調(diào)整和匯總工作，協(xié)調(diào)有關(guān)站所編制財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金分戶花名冊，并報(bào)縣業(yè)務(wù)主管部門審核，再經(jīng)縣財(cái)政部門確認(rèn)后，將補(bǔ)貼事項(xiàng)進(jìn)行公示。

（五）結(jié)算一線通。各鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門之間、金融機(jī)構(gòu)和其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)之間開通結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)惠農(nóng)資金申請、撥付、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等相關(guān)手續(xù)均通過網(wǎng)上完成。

（六）收支一本賬?？h財(cái)政要建立“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金”收支管理賬簿，在實(shí)行專戶核算、專項(xiàng)管理的基礎(chǔ)上，要按補(bǔ)貼資金類別設(shè)置明細(xì)賬，反映各項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放情況。

（七）查詢一電明。建立補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放查詢系統(tǒng)，方便農(nóng)民即時(shí)查詢所得補(bǔ)貼情況，做到補(bǔ)貼資金項(xiàng)目、金額等情況可以通過電話、短信等方式咨詢查詢。

六、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2013年4月10日-4月30日）

成立工作機(jī)構(gòu)，下發(fā)指導(dǎo)意見，出臺實(shí)施方案，制定操作規(guī)程，召開動(dòng)員會(huì)議，部署發(fā)放工作；通過新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營造工作氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（2013年5月1日-2013年7月31日）

1、開展培訓(xùn)、安排部署?？h財(cái)政局對各鎮(zhèn)財(cái)政所及選定信息采集錄入等具體操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉信息采集、分戶清冊編錄和數(shù)據(jù)資料傳遞等相關(guān)業(yè)務(wù)及工作要求。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)的工作原則，進(jìn)一步明確各自職責(zé)。各鎮(zhèn)要建立分工科學(xué)、責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，制定包村包組包戶管理辦法，實(shí)行信息采集錄入一體化工作方式，確保廣大農(nóng)戶信息與“一卡通”網(wǎng)絡(luò)有效對接。

2、信息采錄。各鎮(zhèn)政府按照財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”農(nóng)戶基礎(chǔ)信息普查表的要求，由各信息采集錄入人員深入到各村農(nóng)戶實(shí)地開展普查工作。對農(nóng)戶戶主姓名、身份證號、耕地面積、補(bǔ)貼計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)基礎(chǔ)信息資料要填準(zhǔn)核實(shí)，經(jīng)農(nóng)戶簽字并經(jīng)村委會(huì)審核后，分階段進(jìn)行微機(jī)錄入復(fù)核。

3、“一卡通”存折發(fā)放和試運(yùn)行?？h、鎮(zhèn)兩級在完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整理、錄入、建立財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息數(shù)據(jù)庫、完成“一卡通”存折或銀行卡開立和發(fā)放工作后，即按照“一卡通”管理制度和操作規(guī)程試運(yùn)行。

（三）總結(jié)完善階段（2013年8月1日-2013年10月31日）

各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門對“一卡通”發(fā)放的試運(yùn)行進(jìn)行總結(jié)。縣財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織力量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作順利運(yùn)行，力爭以優(yōu)異成績迎接上級檢查驗(yàn)收。

七、工作要求

（一）各鎮(zhèn)政府是鎮(zhèn)“一卡通”發(fā)放工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人。要按照工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)各方，確保“一卡通”發(fā)放工作順利進(jìn)行。

（二）縣、鎮(zhèn)財(cái)政部門是此次財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式發(fā)放工作的牽頭單位。要積極主動(dòng)、強(qiáng)化聯(lián)系、圍繞“一卡通”發(fā)放工作指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，密切關(guān)注發(fā)放進(jìn)展情況，及時(shí)提出工作建議。具體負(fù)責(zé)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行整合，設(shè)立惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金按時(shí)安全發(fā)放；會(huì)同相關(guān)部門對采集的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核把關(guān)，對資金發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督；提高信息化管理水平，完善硬件設(shè)施，充分運(yùn)用縣、鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行數(shù)據(jù)傳送。

（三）縣、鎮(zhèn)業(yè)務(wù)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行“一卡通”改革制度規(guī)定，積極支持、主動(dòng)配合“一卡通”發(fā)放工作，具體負(fù)責(zé)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額的意見提出和登記造冊，會(huì)同財(cái)政部門做好資金的發(fā)放和監(jiān)督工作。

（四）鎮(zhèn)派出所、發(fā)放銀行要按照此次改革工作的有關(guān)要求，積極主動(dòng)，準(zhǔn)確無誤地清理、審查、編制、出具財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金有關(guān)戶主姓名、身份證號和銀行卡號等證件資料。同時(shí)發(fā)放銀行按財(cái)政部門要求負(fù)責(zé)開立財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”存折過程中，要告知農(nóng)戶妥善保管。

（五）“一卡通”存折長期使用。各鎮(zhèn)財(cái)政所在發(fā)放“一卡通”存折的過程中，要告知農(nóng)戶妥善保管、正確使用存折以及存、取款要求和免費(fèi)查詢的方式方法。各鎮(zhèn)財(cái)政所要直接發(fā)放“一卡通”存折給受益農(nóng)戶，不得委托村組干部代領(lǐng)發(fā)放。對居住偏遠(yuǎn)地區(qū)、行動(dòng)不便的農(nóng)戶，鎮(zhèn)財(cái)政所人員要服務(wù)上門，直接將“一卡通”存折送達(dá)農(nóng)戶。對舉家外出務(wù)工經(jīng)商的，由鎮(zhèn)財(cái)政所妥善保管“一卡通”存折，未經(jīng)本人授權(quán)，不得發(fā)放給任何人。對無民事行為能力或限制民事行為能力的，由其監(jiān)護(hù)人按有關(guān)金融法規(guī)辦理。

（六）要嚴(yán)格工作紀(jì)律，加大監(jiān)管力度。做到監(jiān)督“六到戶” 即：政策宣傳到戶、資金分配到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、通知發(fā)放到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶；“六不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)擅自改動(dòng)通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣農(nóng)戶的任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)村集體代領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對違反政策規(guī)定的行為要給予堅(jiān)決糾正并嚴(yán)肅處理。縣財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金 “一卡通”發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作制度，定期對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

八、其他

本實(shí)施方案有關(guān)業(yè)務(wù)操作事宜由縣財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。