盤縣政辦發(fā)〔2013〕81號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

 

                               盤山縣人民政府辦公室

                                 2013年3月12日

 

盤山縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

（試行）

1 總則

1.1 編制目的

為有效應(yīng)對重污染天氣，提高政府應(yīng)對重污染天氣的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，消除、減少和控制重污染天氣的風(fēng)險和危害，保障公眾生命健康，保護(hù)城市環(huán)境安全，促進(jìn)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《大氣污染防治行動計劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于盤山縣境內(nèi)城市空氣質(zhì)量級別達(dá)到重度污染和嚴(yán)重污染時采取的應(yīng)急措施。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案是盤山縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)管委會及重點(diǎn)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的制定和完善。

1.5 工作原則

1.5.1以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)測與管理，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，切實預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

1.5.2屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急工作實施統(tǒng)一指揮，實行政府、管委會主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制?？h級重污染天氣應(yīng)對由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)指揮，相關(guān)部門各司其職、密切配合。

1.5.3科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強(qiáng)對全縣大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系。

1.5.4部門聯(lián)動，社會參與。加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)急工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護(hù)意識及參與意識。

2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

縣政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對工作。指揮部設(shè)總指揮1人，副總指揮2人，其中，總指揮長由縣長擔(dān)任，副總指揮長由分管環(huán)保工作副縣長、縣環(huán)保局局長擔(dān)任。應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全縣重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重大事項的決策，縣級預(yù)警的發(fā)布與解除，對各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)重污染天氣應(yīng)急管理工作的督導(dǎo)以及信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào)等。成立縣重污染天氣應(yīng)急專家組，為重污染天氣應(yīng)急指揮部的決策提供技術(shù)支撐。

應(yīng)急指揮部成員單位由各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦、縣經(jīng)信委、縣教育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣住建委、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣綜合執(zhí)法局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣電力公司等組成。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。

2.2職責(zé)

縣重污染天氣應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)貫徹落實省委、省政府、市委、市政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的方針、政策；落實上級領(lǐng)導(dǎo)指示和要求；統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急處置與救援工作；指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及有關(guān)部門做好重污染天氣應(yīng)急工作。

縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室：負(fù)責(zé)建立完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，擬定和修訂盤山縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立重污染天氣應(yīng)急專家?guī)臁㈤_展重污染天氣污染因子監(jiān)測，為指揮部發(fā)布應(yīng)急處置命令提供建議和依據(jù)（按照指揮部決議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)布應(yīng)急處置命令。）

各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急管理工作，制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并組織實施有效應(yīng)對重污染天氣。

縣委宣傳部:根據(jù)重污染天氣應(yīng)急指揮部安排，負(fù)責(zé)開展應(yīng)急新聞報道，做好媒體、記者的組織、管理和引導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)輿論。

縣政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)。

縣經(jīng)信局：會同縣環(huán)保局、縣供電公司指導(dǎo)和協(xié)助對工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施。

縣教育局：指導(dǎo)和督促各級各類教育機(jī)構(gòu)做好健康防護(hù)工作。

縣公安局：會同縣交通局指導(dǎo)和監(jiān)督城區(qū)采取機(jī)動車臨時限行、禁行措施；指導(dǎo)和監(jiān)督城區(qū)采取停止所有大型戶外活動等應(yīng)急措施。

縣監(jiān)察局：對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

縣財政局：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對、處置和相關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急物資儲備的資金保障。

縣住建局：指導(dǎo)和監(jiān)督各地采取停止拆遷工程和土石方作業(yè)、增加灑水降塵等應(yīng)急措施。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)協(xié)助指揮長和副指揮長督導(dǎo)各成員單位落實職責(zé)、各司其職、密切配合開展應(yīng)急工作；聯(lián)合縣氣象局開展重污染天氣預(yù)警、會商，聯(lián)合報送重污染天氣預(yù)警信息；聯(lián)合氣象局,成立重污染天氣專家委員會，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時提供技術(shù)支持和對策建議；對相關(guān)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；配合縣經(jīng)信局指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)對工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施。

縣氣象局:聯(lián)合縣環(huán)保局開展全縣重污染天氣預(yù)警、會商，聯(lián)合報送重污染天氣預(yù)警信息；聯(lián)合縣環(huán)保局成立重污染天氣專家委員會，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時提供技術(shù)支持和對策建議；指導(dǎo)開展空氣污染氣象條件等級預(yù)報和霧霾天氣監(jiān)測預(yù)警。

縣綜合執(zhí)法局：指導(dǎo)和監(jiān)督城縣周邊沙場、堆場進(jìn)行覆蓋和灑水降塵；嚴(yán)禁大型運(yùn)輸車輛進(jìn)入縣區(qū)，主要道路采取機(jī)掃和灑水降塵措施。

縣交通局：指導(dǎo)和督促在機(jī)動車限行禁行時加大公共交通保障力度。配合公安局做好禁行和限行工作。

縣衛(wèi)生局：組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)有針對性做好相關(guān)醫(yī)療救治工作。

縣供電公司：配合對限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)采取限電措施。

3      預(yù)警預(yù)報

3.1 預(yù)警分級

    黃色預(yù)警 (III級)：當(dāng)預(yù)測連續(xù)三天及以上發(fā)生重度污染(200﹤AQI≤300) 天氣時；

    橙色預(yù)警(II級)：當(dāng)預(yù)測連續(xù)三天及以上發(fā)生嚴(yán)重污染(300﹤AQI﹤500 )天氣時； 

    紅色預(yù)警(I級)：當(dāng)預(yù)測一天及以上發(fā)生極嚴(yán)重污染(AQI≥500)天氣時。

3.2 監(jiān)測預(yù)報

    整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測資源,建立全縣重污染天氣監(jiān)測預(yù)報平臺?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)空氣污染物的監(jiān)測及其動態(tài)趨勢分析；縣氣象局負(fù)責(zé)空氣污染氣象條件等級預(yù)報和霧霾天氣監(jiān)測預(yù)警。縣環(huán)保局和縣氣象局建立網(wǎng)絡(luò)平臺，共享監(jiān)測信息資源，聯(lián)合組織開展全縣城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作。

建立重污染天氣聯(lián)合會商機(jī)制。由縣環(huán)保局和縣氣象局聯(lián)合組建專家組，建立重污染天氣預(yù)警會商機(jī)制，會商后聯(lián)合發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報，達(dá)到預(yù)警等級時并將重污染天氣預(yù)警信息報送縣應(yīng)急指揮部，為預(yù)警發(fā)布提供決策依據(jù)。重污染天氣發(fā)生時，應(yīng)適當(dāng)增加環(huán)保部門和氣象部門聯(lián)合預(yù)報的頻率。

3.3 預(yù)警發(fā)布

達(dá)到相應(yīng)預(yù)警啟動條件時，由縣政府統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警。

3.4 預(yù)警調(diào)整與解除

經(jīng)監(jiān)測，預(yù)警區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)低于預(yù)警條件，且預(yù)計48小時不會反彈時，解除相應(yīng)等級預(yù)警。一旦再次出現(xiàn)本方案規(guī)定的III級、II級、I級重污染天氣預(yù)警時，重新發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警的調(diào)整解除和預(yù)警發(fā)布的主體及程序保持一致。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級

對應(yīng)預(yù)警等級，實行三級響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警(III級)時，啟動III級響應(yīng)；

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警(II級)時，啟動II級響應(yīng)；

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警(I 級)時，啟動I級響應(yīng)。

4.2 響應(yīng)程序

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會須按照應(yīng)急預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，立即采取與預(yù)警級別對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施?？h應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工落實本職工作。

4.3 響應(yīng)措施

4.3.1 III級響應(yīng)措施

各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)至少采取以下措施：

1、強(qiáng)制性減排措施

(1) 按照重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排企業(yè)名單對化工、石化、建材、火電等重污染行業(yè)實施停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排措施，大氣污染物排放總量削減30%以上。

(2)城區(qū)內(nèi)的非集中供熱燃煤工業(yè)小鍋爐在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上限產(chǎn)30%以上。

(3)城區(qū)禁行黃標(biāo)車和重型貨運(yùn)等柴油車輛。

(4)在保持日常道路清掃保潔的基礎(chǔ)上，根據(jù)空氣相對濕度等氣象條件，每日適當(dāng)增加灑水降塵作業(yè)。

(5)加強(qiáng)施工工地、道路揚(yáng)塵和堆場揚(yáng)塵規(guī)范化管理。停止拆遷工程、土石方作業(yè)等可能產(chǎn)生大量揚(yáng)塵的作業(yè)環(huán)節(jié)。

建議性污染減排措施。呼吁縣民盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通出行。

2、健康防護(hù)措施

建議兒童、老年人和易感人群減少戶外活動，特別敏感人群停止戶外活動，外出人員建議采取防護(hù)措施。中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)臨時停止戶外活動。

4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)措施

在III級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及應(yīng)急指揮部成員單位至少應(yīng)增加以下措施：

(1) 按照重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排企業(yè)名單對化工、石化、建材、火電等重污染行業(yè)實施停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排措施，大氣污染物排放總量累計削減50%以上。

(2)停止城區(qū)建筑、道路工地的所有施工作業(yè)。

4.3.3 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施

在II級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，各級政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及應(yīng)急指揮部成員單位至少應(yīng)增加以下措施：

(1) 城區(qū)機(jī)動車實施單雙號限行，天然氣等新能源車輛不受限行限制。

(2) 停止所有大型戶外活動。

(3) 紅色預(yù)警天數(shù)超過 3天以上的，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)臨時停課。

(4) 縣應(yīng)急指揮部派出現(xiàn)場工作組赴重污染天氣的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)督導(dǎo)工作。

4.4  響應(yīng)終止

根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報情況，及時調(diào)整預(yù)警級別、響應(yīng)級別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除后，自然終止應(yīng)急響應(yīng)。

5總結(jié)評估

由縣環(huán)保局組織有關(guān)專家，會同各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及應(yīng)急指揮部成員單位，根據(jù)應(yīng)急過程記錄、掌握的應(yīng)急情況、應(yīng)急響應(yīng)的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、公眾的反映等客觀、公正、全面、及時的開展重污染天氣應(yīng)急處置工作評估，對事件中拒不履行政府停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排命令的企業(yè)依法提出處罰意見并根據(jù)管理權(quán)限履行處罰，并編寫評估總結(jié)報告。

6應(yīng)急保障

各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會和縣重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對需要，按照配精配強(qiáng)縣級，配齊縣級的原則有計劃、有針對性的配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急處置等應(yīng)急設(shè)備，重點(diǎn)提高應(yīng)急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控能力。

建立科學(xué)的環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室要建立環(huán)境應(yīng)急專家、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫，并發(fā)布給各成員單位，實現(xiàn)信息共享；縣環(huán)保局、縣氣象局要建立常備專家隊伍，為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)工作提供有力的技術(shù)支撐。

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案宣傳

各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會及時公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門。縣重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位及各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會等對應(yīng)急管理人員、執(zhí)法人員、人民群眾等開展環(huán)境應(yīng)急教育，普及重污染天氣危害預(yù)防常識，廣泛宣傳環(huán)境應(yīng)急預(yù)防、避險自救、互救等常識，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

7.2預(yù)案培訓(xùn)

縣重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)有計劃的開展重污染天氣應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。

7.3預(yù)案演練

縣重污染天氣應(yīng)急指揮部及各成員單位、各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會應(yīng)結(jié)合實際，有計劃、有重點(diǎn)的按照應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急演練，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同能力，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。

7.4預(yù)案修訂

本預(yù)案報縣政府應(yīng)急辦公室備案。

按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行預(yù)案管理，隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，由縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織實施，至少每三年進(jìn)行一次評審和修訂完善，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

8附則

本預(yù)案由縣政府辦公室印發(fā)，縣環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件1盤山縣重污染天氣應(yīng)急指揮部成員名單.docx

附件2盤山縣重污染企業(yè)限產(chǎn)限排企業(yè)名單.docx